李光金：公积金治乱 必须先去掉“监管空壳化”

公积金越来越像一块“唐僧肉”。来自住建部的数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿元不等。因为监管形同虚设，谁都想分而食之，去年通报的吉林省通化市的公积金案，公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元。从已经曝光的案例来看，“小官巨腐”现象，公积金管理系统尤甚。

具体到管理体系，则显得杂乱无章：一者，公积金中心不以盈利为目的，却掌管数以亿计的资金，不断亏蚀；二者，采用的是属地监管模式，即所在地住房公积金的缴存、使用、账户余额等由属地政府负责监管，留下隐患；三者，中央有关部委、省里对公积金也仅仅局限于政策方面的监督，缺乏效力。有利益时削尖了脑袋往里钻，担责任时就作鸟兽散了，“空头监管”最终让规制损耗殆尽，贪污、挪用、“睡觉”等病势渐沉。

有鉴于此，2012年2月，住建部曾提出力争当年年末将该监管系统覆盖到全国100个城市，主要是进行监控，以确保住房公积金安全运行，由此打破住房公积金账户仅由属地政府监管的传统格局。但由于牵涉巨额利益，各打各的算盘，整个公积金领域的改革推进不畅，难以取得实质性进展。今年，住建部再次将住房公积金全国联网监控列入将要开展的重点工作，这至少已经是连续第三次击鼓传令，已至年中，“监管空壳化”现象仍未有效改观。

从治理经验看，建立一个超脱于利益链条之外的管理机构势在必行。例如得到普遍赞许的新加坡中央公积金制度，实行的就是全国统一管理，具体由劳工部下属的中央公积金局来负责。该局实行董事会领导下的总经理负责制，依法独立开展工作。董事会成员由劳工部部长提名、在得到总理的同意后任命，任期一般不超过3年。中央公积金局虽然隶属于劳工部，但是，其性质是半官方的独立机构，其他部门不能干预其日常运作。同时，还建立了专门的基金收缴、投资和发放系统，独立于政府财政预算之外，以避免公积金被行政部门挪用或贪污。

当然，保障公积金安全，除了建立国家层面的独立监管体系之外，还应有效吸纳社会监督的阳光。尤其需要回归的常识是，公众不能只有缴存的义务，没有监督的权力。按照物权法规定，公积金所有权属于缴存人，增加他们的话语权理所应当。这需要在信息公布渠道、覆盖面、发布频次等方面进行革新，杜绝“糊涂账”。