公益诉讼检察制度全面实施三周年 助力闽东守护绿水青山

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　　2020年，是公益诉讼检察制度全面实施三周年。福建省宁德市人民检察院相关负责人表示，全市检察机关坚持诉前检察建议和提起诉讼并重，构建检察建议、圆桌会议、提起诉讼相互衔接、逐级推进的模式，公益诉讼呈现出由“稳”向“好”的良性发展趋势。

　　自2017年至今，宁德市检察机关共摸排生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等公益诉讼案件线索219件，立案203件，发出诉前检察建议133份，提起行政公益诉讼3件，提起刑事附带民事公益诉讼14件，督促修复被毁耕地、林地、湿地2600余亩，完成补植复绿64.5亩。

　　此外，宁德市检察机关督促完成1079吨危险废物“铝灰”无害化处置，加大对非法养殖和海漂垃圾整治力度，督促回收和清理垃圾4600余吨，清理海岸线19公里，有效促进依法行政，守护绿水青山。

　　 念好“山海经”，打造公益诉讼样板

　　宁德市检察机关在福建省首创“补植复绿”和“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化”工作机制，主动将司法保护从陆地向河海延伸。

　　据透露，宁德市检察机关深化派驻河长办检察联络制度落实，加强与河长办及其成员单位的沟通协调，通过定期参与巡河和执法检查，发现流域污水排放、垃圾倾倒、畜禽养殖、非法采矿、河道违章搭建等问题，立案39件，发出诉前检察建议37份，行政机关到期反馈整改28件，切实加强“两江三溪”流域环境保护。

　　与此同时，宁德市检察机关围绕海上养殖综合整治部署，积极参与环三都澳海域海漂垃圾、净海净滩等整治活动，加大对非法养殖和海漂垃圾整治力度，合力推进环三都澳海域保护，共立公益诉讼案件5件，巩固“清海”专项行动阶段性成果。

　　针对沿海工业企业偷排偷放“三废”、拆(修)造船厂油泥污染、破坏滨海红树林湿地资源等污染环三都澳海域现象，宁德市检察机关共立案6件，发出诉前检察建议3份，提起行政公益诉讼1件，提起刑事附带民事公益诉讼3件，督促清理和处置危险废物200余吨。

　　宁德市人民检察院相关负责人称，“办案+修复+联动”三合一的“环三都澳近岸海域生态环境检察保护一体化工作机制”，获评福建省第二届“推进机制活、建设新福建”体制机制创新案例奖。

　　 开展专项监督，积极回应民众关切

　　上述负责人称，全市检察机关坚持专项带动，积极探索拓展公益诉讼办案范围，主动回应社会关切，对人民群众反映强烈的食品药品安全、国有财产保护、文物和文化遗产领域、英烈名誉荣誉保护等领域公益损害问题，慎重履职、积极作为。

　　新冠肺炎疫情发生以来，宁德市人民检察院将做好疫情防控作为今年头等大事来抓，充分发挥公益诉讼职能，加强野生动物司法保护，共立案11件，发出诉前检察建议4份，提起刑事附带民事公益诉讼6件，追偿环境损害赔偿金7.6万元，推动全面禁食禁售野生动物工作落到实处。

　　针对市民反映强烈的口罩销售、废弃口罩处置等问题，宁德市检察机关在严厉打击犯罪的同时，发出诉前检察建议3份，促进相关部门在城区人群密集区域增设废弃口罩收集桶、增加垃圾清运次数、加大保洁员安全防护培训等措施。

　　同时，宁德市检察机关紧盯食品药品安全问题，开展“保障千家万户舌尖上的安全”“食品药品严重失信‘黑名单’”等公益诉讼专项监督活动，还推动开展国有财产保护、文物和文化遗产领域、英烈名誉荣誉保护等领域专项监督。

　　 凝聚合力，实现共赢

　　经过3年多的司法实践，宁德市检察机关健全完善公益诉讼诉前圆桌会议、跨区域检察协作等机制，推动守正创新，寓支持于监督，广泛凝聚公益诉讼检察工作合力，形成公益保护良性互动，实现双赢多赢共赢。

　　宁德市人民检察院相关负责人表示，全市检察机关注重跨区域检察协作，针对跨流域综合治理问题，建立交溪、霍童溪、穆阳溪、闽江流域保护协作机制，协同办案、接力监督，形成跨区域“同城”办案效应。

　　针对跨区域海洋污染治理难修复难问题，宁德市沿海基层人民检察院通过召开联席会议、会签文件、区域联动等方式，探索建立增殖放流、劳役代偿、替代性修复等海洋生态保护补偿机制，合力修复近岸海域海洋生态环境；主动对接监委、河长办、审计、公安等部门，会签公益诉讼协作文件18份，在线索移送、联合执法、考核评估、信息共享等方面形成工作合力。

　　为进一步提升办案质效，宁德市人民检察院对全市公益诉讼案件实行“三统一”集中管理，即诉前检察建议统一备案审查，加强案件事实认定、法律适用论证以及文书说理和实务操作的审查把关，确保公益诉讼案件立得起、诉得出。(冯梅英 徐城)