法制日报：公用企业限制竞争全国立案1267件罚没1.67亿

    自今年4月起，工商总局决定在全国范围内开展为期半年多的专项执法行动，集中整治公用企业限制竞争和垄断行为。8个月过后，此次专项整治的结果今日揭晓：全国共立案1267件，罚没1.67亿元，责令退赔4.7亿元。

　　今天，在全国工商和市场监管工作会议上，工商总局局长张茅在讲话中披露了上述数据。

　　立案涉嫌垄断案件14件结案12起

　　张茅指出，2016年，针对影响市场公平竞争的突出问题，工商部门加大行政执法力度，营造了公平竞争的市场环境。这其中，对于此次集中整治公用企业限制竞争行为，张茅认为，通过严厉查处供水、供电、供气、公共交通等行业滥收费用、强制交易等违法行为，减轻了企业负担，提升了政府形象。

　　除此之外，2016年，工商部门在加强反垄断执法方面也成绩斐然。统计显示，当年工商机关共立案调查涉嫌垄断案件14件，结案12件。其中，针对利乐滥用市场支配地位案件的查处，罚款6.68亿元，受到社会广泛关注和积极评价。

　　张茅在会上强调，2017年，工商部门将加强反垄断和反不正当竞争执法。大力实施公平竞争审查制度，积极参与研究起草相关实施细则，建立总局内部公平竞争审查工作机制。

　　“我们将继续关注民生领域和社会反映的热点问题，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续加大对公用企业突出问题的查处力度，促进行业规范发展。”他说。

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是商事制度改革深化之年。在此方面，于10月1日起全面实施的“五证合一”“两证整合”改革和12月1日在全国实施的个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”改革，双双取得不俗成绩。

　　张茅透露，截至11月底，全国已发放“五证合一、一照一码”营业执照233.5万张；截至12月19日，全国发放“两证整合”营业执照186.3万张。

　　在一系列新政作用下，商事制度改革效应持续释放，新设企业保持旺盛增长势头，成为推动大众创业、万众创新的重要动力。数据显示，今年前11个月，全国新设企业498.3万户，同比增长27.9%，日均新设企业1.49万户，超过2015年的1.2万户，企业活跃度保持在70%左右。

　　与此同时，世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，我国排名提高了18位。

　　129万僵尸企业被注吊销同比增八成

　　虽然市场准入的制度性成本大幅度降低，但张茅同时也坦承，目前政府对微观市场主体的行政干预仍然过多，各种审批仍然过多，行政主导经济仍然过多，很大程度上束缚了经济发展的活力。

　　“商事制度改革以来，我国的营商环境极大改善，但在世界190个经济体中的排名还比较靠后。一些调研报告反映，推进“多证合一”改革、推进工商登记便利化，还有许多薄弱环节需要改进。”他说。

　　在此方面，张茅介绍说，李克强总理明确要求，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，确需保留的实行多证合一、证照联办，扩大“证照分离”试点，加快企业登记注册、注销便利化改革。

　　为进一步加大改革力度，深入推进“五证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本，张茅透露，目前工商总局正推动明年3月出台《关于推进“多证合一”登记制度改革的意见》，支持地方开展“多证合一”改革试点，有序实施“多证合一”。同时，按照国际营商环境先进水平开展对标，研究建立开办企业时间统计通报制度。

　　张茅称，在推进“先照后证”改革方面，2017年，工商总局将继续修订企业登记前置审批项目目录，实现工商登记审批事项目录的动态管理。同时，支持上海浦东开展“证照分离”改革试点，着力解决“办照容易办证难”问题。

　　今年以来，为落实中央明确的供给侧改革，僵尸企业退出问题一直备受关注。这方面，工商机关明显加大了对僵尸企业清理力度。据统计，前11个月，全国共注吊销企业合计129.4万户，同比增长83.9%，个体工商户简易注销61.2万户。

　　张茅要求，2017年，工商部门将继续完善市场主体快速退出机制。围绕便捷高效服务，大幅简化市场主体注销程序，破解创业者“退出难”问题。同时，探索建立普通注销登记制度和简易注销登记制度相互配套的市场主体退出制度。适时出台《个体工商户简易注销办法》。

　　7万余人次“老赖”被限制公司任职

　　在商事制度改革中，如何在“宽进”的同时加强“严管”，是近两年工商和市场监管部门一直在抓紧研究解决的课题。在此方面，张茅指出，市场主体信息公示制度正获得有效实施。

　　据统计，目前年报公示率稳步提升，2015年度企业年报公示率88.3%，比上年度提高3.2个百分点。个体工商户年报率73.4%，农民专业合作社年报率为80.3%，分别比上年度提高1.6和3.5个百分点。企业即时信息公示进一步扩大，至11月底全国累计有768.6万户企业，公示即时信息1735.2万条。

　　与此同时，经营异常名录管理扎实推进。统计显示，至11月底，全国被列入经营异常名录的市场主体504.4万户，其中企业460.6万户。累计移出经营异常企业64.4万户。

　　此外，信息共享和联合惩戒成效也得以显现。张茅介绍，目前全国已有29个省（区、市）建立了部门间企业信用信息共享机制。工商系统累计向其他部门提供数据154亿条，其他部门向工商系统提供数据16.2亿条。在加大联合惩戒力度方面，目前已联合限制“老赖”担任公司各类职务共计7.11万人次。

　　张茅指出，2017年，工商部门将全面推进企业信息共享和联合惩戒。建立完善涉企信息归集工作体制机制，全量归集政府部门产生的涉企信息。推动部门间企业信用信息共享和失信联合惩戒，各省区市实现部门数据交换，信息共享和联合惩戒机制全覆盖，提高部门间数据交换共享的数量和质量，杜绝“空户头”。同时，做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单的管理，规范“黑名单”管理制度。

　　张茅同时透露，2017年底前，我国将建成国家企业信用信息公示系统，并出台公示系统运行管理暂行办法和考核办法。同时，推进行政处罚信息的公示，年底前实现工商机关行政处罚信息公示率100%，实现工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率达100%。（余瀛波）