公安部交通运输部就驾考制度改革答记者问
14.12.2015 09:37
本文来源: 法制办
学车不去驾校 考试质量咋保
考试标准不降低，违规违法考试发证一律从严追责 核心阅读 以后学车，可以不用去驾校了；考驾照，可以自主预约考试了。根据公安部、交通运输部出台的驾考制度改革意见，将试点小型汽车自学直考、推行自主约考。自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松，凡是违规违法考试发证的，一律从严追责；凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任。 试点自学直考、推行自主约考、全面放开驾驶证的异地申领和审验……近日，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》。根据部署，2016年上半年，将启动重大事项改革试点，2017年，总结试点经验，深入推进。到2018年，完成改革重点工作任务。日前，公安部、交通运输部有关负责人就有关问题回答了记者提问。 驾驶培训考试中存在不规范、不廉洁 问：为什么要进行驾考改革？请介绍一下改革的总体思路？ 答：这次改革是贯彻落实中央全面深化改革的重要举措，主要有三个考虑：一是主动适应形势发展。截至今年11月底，驾驶人已达3.2亿，每年考领驾驶证3000多万人，预计2020年驾驶人将达到4.7亿，持续增长的群众需求给驾驶培训考试工作提出了新要求。 二是积极顺应群众呼声。有的群众反映学车难、约考难，有的希望进一步简化手续、提高效率，还有的呼吁提升驾驶人安全意识、法治意识。改革必须与群众要求精准对接，回应群众关切。 三是着力加强规范管理。目前，驾驶培训考试中仍然存在不规范、不廉洁的问题，个别地方驾校、车管所还发生违法腐败问题。改革必须健全机制、堵塞漏洞，切断“利益链”、打破“潜规则”。 改革的总体思路是坚持以问题为导向、以改革为动力，坚持安全第一、便民利民、开放竞争、公正廉洁的原则，围绕促进驾培市场开放竞争、驾驶考试公平公正、服务管理便捷高效，全面提升培训考试工作服务管理水平。 考试标准不降，考试要求不松 问：《意见》第一次提出“试点小型汽车驾驶人自学直考”，为什么这样规定？ 答：这是为了提供一个自主学驾的通道，满足群众的实际需求，也可以倒逼驾校提高培训质量和服务水平。同时，鉴于学习驾驶是在开放道路上进行，我国道路环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐，《意见》还制定了相关管理措施。 一是试点先行，即先期选择一些交通环境较好、管理水平高的地市开展试点，形成可复制、可推广的经验后，再逐步推行。 二是限定条件，即限定训练车辆，自学直考车型仅限于小型汽车，车辆必须加装辅助制动等安全装置；限定随车指导人员，必须具备一定年限的安全守法驾驶经历；限定训练路线和时段，避开学校周边道路、高速公路等道路，避开交通高峰等时段。 三是依法管理。公安部将会同交通运输部、保监会制订相关配套管理制度，依法加强监督管理，依法查处交通违法行为。上路练车要取得学习驾驶证明，粘贴放置学车专用标识。练车过程中发生交通违法和交通事故，学车人员、指导人员要依法承担法律责任。 需要提示的是，自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松。学车人员要结合自己的实际情况选择学驾方式，遵守自学相关规定，保证学习安全和学习质量。 驾校不再一次性预收全部培训费用 问：这次改革还创新了驾校培训模式，便利了群众学车，有哪些具体措施？ 答：一是学员可以自主选择驾校，同时试点开展分科目、跨驾校培训。二是学员可以自主选择培训时间、教练员，驾校应公开教练员培训质量、学员评价、培训价格等信息，方便学员自主选择。三是学员可以自主选择缴费方式。改变一次性预收全部培训费用的模式，实行按学时收费、先学车后付费。四是完善驾驶培训投诉处理制度，建立以学员为主的教学服务质量监督评价体系。 《意见》还对放宽搞活驾培市场提出了新措施，如规定凡是符合驾校许可条件的申请者，都必须予以许可；驾校自主确定合理的收费标准，明码标价。 这次改革后，驾驶培训的市场化程度更高了，交通运输管理部门将加强市场监管，通过定期检查、建立驾校信用档案等举措，评估驾校的培训质量、服务水平，并及时向社会公布，建立健全市场退出机制。 自主约考有利于挤压权力寻租空间 问：《意见》提出实行学员自主预约考试，对比之前驾校包办报考的做法，有哪些变化？ 答：这项改革改变了驾校包办报考的做法，减少中间环节，由学员通过互联网、电话、窗口等方式自主约考，有利于保障学员知情权、选择权，有利于规范报考约考工作，有利于挤压权力寻租空间。主要体现在四个方面： 一是自主，即由学员自己决定什么时间、何种方式预约考试，什么时间、到哪个考点参加考试。 二是便捷，即通过考试预约服务平台，学员可以网上报名、约考和缴费。 三是公平，即考试预约实行计算机系统自动排序，严格按照时间先后顺序，依次排队、受理和安排考试。 四是透明，即在互联网上公开考试计划、预约结果、考试情况，实现全过程公开透明，主动接受社会监督。 为遏制考试中的腐败问题，《意见》还针对性地推出了一系列责任追究举措。 《意见》要求，凡是违规违法考试发证的，一律从严追责；凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任；凡是与驾校、考场勾结考试舞弊的，一律从严惩处。 专家说—— 打破驾校垄断 倒逼培训质量 “自学，在国外是普遍存在的，也是我国上世纪七八十年代驾驶培训的一种主要形式。所以它既是一项新的改革举措，也具备一定的社会基础。”中国道路交通运输协会驾驶员工作委员会主任范立说，自学模式是对当前驾校培训的一种辅助和补充，有利于打破驾校培训的市场垄断，也有利于倒逼驾校培训质量的提升。 自学之后，质量如何保证？“自学不充分，质量不过关，都会对道路交通秩序造成威胁。出于安全的考虑，《意见》对自学车辆、随车人员、学车路线和时间作出了严格限制。有了这些限制，自学的人数未必会井喷。”范立说。 范立表示，考试是对学习质量的重要检测，考试不通过，质量自然是不过关，群众也就拿不到驾照、开不了车。特别是《意见》对考试制度作出了严密的设计，比如凡是发生死亡交通事故的，一律倒查考试发证责任，甚至可追究考试员的刑事责任。如果说自学是“宽进”、是便民的话，那么这种考试制度就是“严出”，是对培训质量、道路安全的保障。 “是否自学，关键在于群众的自主选择。”范立补充说，“一些人即便会开车、具备随车人员的条件，但是出于安全的考虑，仍然不会亲自教自己的家人朋友，还是会选择驾校培训。” 驾校说—— 优势在安全 吃饭靠规范 “试点自学直考，目前仅仅限定在小型非经营性汽车。实际上，这部分的人员数量仅占驾驶培训总量的很少比例。”东方时尚驾校校长闫文辉表示，另一方面，我国正处于汽车工业迅猛发展的阶段，群众对驾驶培训的需求正在持续增长，自学不会对驾校经营形成冲击。 “《意见》推出了自学直考的便民举措，同时出于安全的考虑，也作了一定的限制。‘安全’恰恰是驾校培训的优势所在。”闫文辉说，群众自学，接受非职业性的驾驶培训，也许这些人学会了驾驶技能，但是缺少安全意识。反倒是驾校能将先进的驾驶理念和安全守法意识贯穿到整个系统、全面的教学中。“现在学校教育里也没有一个课程，专门用来学习道路交通安全法律法规的，反倒是在驾校里，有这样一次学习机会。把握住这个机会，既有利于道路交通安全，也有利于自身生命财产安全。” 在闫文辉看来，《意见》的出台，是对驾校经营发展的一次促动，使驾校培训更规范了。“比如，以往有些驾校也有计时培训，但实际效果是为了尽快考试拿本，时间是凑够的，不是学够的。如今意见对市场监管、退出机制作出了严密的制度设计，这就让驾校培训更规范了。”
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14.12.2015 09:37
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