公安机关开展“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动
记者 刘子阳
为认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神,着力解决公安队伍中存在的不作为、乱作为、执法不公等问题,推动公安机关“三严三实”专题教育深入开展,公安部于2015年10月起,在全国公安机关部署开展了“秉公执法、人民公安为人民”主题教育活动。
主题教育活动开展以来,各地公安机关按照公安部党委部署要求,强化学习教育、筑牢秉公执法和为民服务的思想基础,以问题为导向深入排查纠治群众反映强烈的突出问题,解决了一大批执法服务突出问题,推出了一大批便民利民措施,构建了一大批执法服务长效机制,有效提升了公安机关执法服务能力,积极回应了人民群众的新期待和新要求,主题教育活动取得了扎实成效。
深入排查群众反映突出问题
近年来,公安机关规范执法和为民服务的工作力度不断加大,但在一些基层公安机关和窗口单位,侵害群众利益、伤害群众感情的问题仍然比较突出。
如何有效解决群众反映强烈的问题,回应群众的新期待、新要求?找准问题、查清症结是关键。
此次主题教育活动中,各地公安机关紧密结合实际,通过梳理群众来信来访、110投诉、12389公安机关和民警违法违纪举报,以及新闻媒体披露的案事件,从中发现侵害群众利益的问题和违法违纪的线索。
湖南等地公安机关针对媒体曝光的典型事例举一反三,部署开展了执法检查专项行动。江苏等地公安机关组织部门警种梳理出一批重点问题,列出问题清单,要求基层单位对照进行排查整改。重庆等地公安机关排查了立案不实、乱收滥罚等突出问题,着力开展集中整治。广西等地公安机关组织对执法不规范案事件进行点评,对涉案人员非正常死亡案事件进行剖析,推进了专项治理。贵州省贵阳市公安局交管部门积极开展执法全流程云记录试点,综合运用科技信息手段,有效规范了民警的执法行为。
内蒙古、山东、浙江、甘肃、陕西、山西、四川等地公安机关深入查找线索和问题,找准症结所在,实行销号管理,逐项整改落实。
针对群众特别关切的问题,各地公安机关积极回应,切实加大治安整治力度。针对群众反映见警率不高的问题,公安机关在治安复杂地段增设警务站,增加巡防警力投入,有力震慑了街头违法犯罪活动。针对群众反映重大案、轻小案的问题,公安机关及时调整考核指标导向,加强对偷盗电瓶车等小案件的研判,加大侦破力度,破案数同比大幅提升。针对群众反映电信诈骗案件突出问题,公安机关积极构建打击电信网络犯罪新格局,提高了侦破效能。据了解,10月底以来,全国公安机关共破获电信诈骗案件7770起,捣毁犯罪窝点226个,打掉犯罪团伙214个,抓获犯罪嫌疑人1135名。
想方设法拓展为民便民空间
近年来,特别是在党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中,公安部部署各地公安机关紧紧围绕“让人民满意”的目标,努力为群众生产生活提供更加便捷的服务。
便民措施看得到,利民服务暖人心。各级公安机关在户籍、出入境、消防、监所、交通等管理服务方面出台了多批次、大范围便民利民举措,深受人民群众的好评。
在前期调研论证基础上,公安部还及时推出了居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领相关工作措施；研究出台了签发电子台胞证、简化沿海船舶渔船民管理办事程序等便民措施；会同交通部门研究改进机动车驾驶人培训考试,优化培训考试程序,提供多样化培训服务；消防部门推出服务发展八项措施,下放审批权限、减少审批事项、简化审批程序,方便群众办证办事。近期,公安部又研究推出支持北京创新发展20项出入境政策措施,促进服务更多海外高层次人才和创新创业人才。
同时,各地公安机关主动探索实践,在深化社会管理服务创新中,因地制宜推出一大批便民利民措施,“想方设法”拓展为民便民空间。山东等地公安机关及时公布了办事流程和时限承诺,并在有条件的窗口单位推行“代办、代送、邮寄”服务,为偏远地区群众以及老、弱、病、残等特殊群众上门服务。宁夏回族自治区公安厅按照“建设标准化、服务亲民化、公示常态化、管理规范化”的要求,制定出台窗口单位标准化建设规范,对窗口单位进行等级评估和达标管理。湖南省株洲市公安局针对群众反映的机动车上牌慢、手续多等问题,设立多个“机动车登记服务站”,确保机动车上户、拍照、验车、选号、领取牌证整套流程在30分钟内完成。
各地公安机关还借助“互联网+”等技术手段,积极创新服务方式,促进服务质量提升。河北、山西、河南等地公安机关不断拓展民生警务平台功能,实现行政审批和服务事项网上办理,做到“一网受理、一站办结、一口回复、一线回访、一体研判”。北京市公安局依托“首都网警”微信公众号、手机QQ、腾讯新闻客户端推出“反诈骗查询举报平台”,既有效避免了诈骗信息危害群众,又汇聚了网民反诈骗力量。
各地公安机关通过不断推出新的便民利民措施,努力为企业和群众提供便捷高效服务,极大提高了群众满意度。
规范管人善事权力关进笼子
规范执法是公安工作的核心和生命线,是维护社会公平正义、提升公安机关执法水平和执法公信力的重要保障。
在主题教育活动中,各级公安机关坚持边整改边规范,紧紧围绕容易产生执法问题的受案立案、证据收集、案件移送等关键环节,细化执法要求,严密执法程序,规范执法行为,完善执法制度,着力形成依法办事的长效机制。
公安部研究起草了《关于深化公安执法规范化建设的意见》,制定下发了《公安部关于受案立案制度改革的意见》,对前期制定的《公安机关涉案财物管理若干规定》和《关于依法保障律师执业权利的规定》等提出配套措施,通过规范执法办案工作,为维护当事人和执法办案民警合法权益提供了制度保障。
各地公安机关也紧密结合体制机制创新,在规范民警执法行为、提升服务群众能力水平方面进行了大胆的探索和尝试,创造了很多行之有效的经验做法。
江苏省南京市公安局创造性建立推行了民意跟踪监测机制,以建立专业化机构民意跟踪监测中心为核心,以信息化手段为支撑,以流程化操作为依托,整合评价资源,改进警务模式,集中突破服务群众和规范执法的制约瓶颈,充分体现出以问题倒逼工作、改进工作的机制特点。自2015年7月以来,监测中心已向群众发送各类访评短信212.3万余条,征集不满意事项3.3万余件,问题整改率达99.45%。
按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,河北省公安厅大力推进执法公开工作,积极研发“阳光执法办案查询系统”,方便涉案受害人、侵害人及其亲属自主查询案件的受案日期、立案日期、办案民警、侦办进展。
上海市公安局制定了《执法办案工作手册》、《行政审批业务手册》、《关于沿海边防行政案件处罚的裁量基准》等一批指导文件,研究完善行政执法与刑事司法衔接机制和公安处罚裁量等执法标准,有力促进了队伍规范执法。
“秉公执法、人民公安为人民”是公安机关永恒的主题。广大公安民警将以此次学习教育活动为契机,持之以恒、久久为功,自觉践行秉公执法、竭诚为民的要求,努力提高执法服务能力和水平,为维护社会稳定,促进社会公平正义,保障人民安居乐业作出新贡献。