连城县人大开展公共文化服务体系基础设施建设情况调研侧记

根据市人大文件精神，7月16至17日连城县人大常委会组织开展公共文化服务体系基础设施建设情况的调研。调研组在听取县文体广新局、财政局的汇报后，实地察看了县体育中心、博物馆、文艺中心、文化广场及宣和、朋口两个乡镇的文化站，在乡镇召开了座谈会。

了解总体情况

在两天的调研中，调研组了解到，全县的公共文化服务体系基础设施建设的总体情况：

——基础设施得到了很大的改善。县体育中心初具规模，建成县武术综合训练馆、县青少年校外体育活动中心、400米标准田径场、网球场、风雨跑道、少体校集训综合大楼，合计投入7069万元。建成县博物馆、文艺中心、文化广场，图书馆文化信息资源共享工程县级支中心建设，合计投入3810万元。建成17个乡镇综合文化站提升改造工程，实现了农家书屋和农民体育健身工程点233个行政村全覆盖。建成了14个乡镇青少年校外体育活动场所，4个农民体育健身中心，9个文化信息共享工程点建设。投入72万元配备245套广场健身舞音响设备。投入18万元完成45个农家书屋提升改造工程，正在建设3个激情广场群众性文化活动示范点，2个社区多功能运动场。投入2260万元，正在进行博物馆布展陈列和文物征集工作；投入2673万元，建设全民健身活动场所，主要包括新建占地75亩的棒球训练基地、占地10亩的游泳馆、占地100亩的体育休闲健身中心（健身路径、健身步道、健身绿道、钓鱼基地、攀岩台、自行车赛道等）、占地15亩的附属设施（文化广场、道路、绿化、景观、停车场等）。

——文物保护维修工程顺利推进。加快实施培田大夫第、双灼堂、进士第、济美堂、敦朴堂和四堡玉沙桥维修工程，积极做好新泉红四军司令部旧址和工农妇女夜校旧址维修工程、四堡古书坊建筑之子仁屋维修工程招标工作，上述总投入累计达1192万元。跟踪落实芷溪宗祠建筑（翠畴公祠、杨辉公祠、澄川公祠、黄氏家庙）、罗坊云龙桥和四堡新林兰堂抢险加固、马氏家庙维修工程等项目立项审批工作，完成培田古村落建筑群11个文物点维修工程立项和培田双善堂、上义屋两处维修工程设计方案编制及项目资金申报工作。

  ——县、乡、村三级文化工作网络基本形成。近年来，连城县相继成立了县体育中心、文化产业服务中心、冠豸山文学艺术院、文物局、木偶艺术中心等事业机构，共增加相关事业编制40多名。乡镇加强了文化服务中心（文化站）功能，在原来每个乡镇1个编制的基础上增加为2个编制。聘用了233个村级文化协管员，人才网络逐步形成。

发现困难问题

经调研，调研组认为，当前在全县公共文化服务体系基础设施建设中，还存在以下的困难和问题：

——文化建设总体规划滞后。由于历史原因，对文化工作的重要性认识不够，抓文化工作一直处于可抓可不抓的状况，从上到下没有形成文化工作的整体规划。因此，导致公共文化事业投入不足中，同时，由于分散投入、条条管理，无法产生很好的效益。如：乡镇文化站提升改造工程，一是资金太少，二是未能考虑地域经济发展差异，没有向经济欠发达地区和革命老区倾斜，导致项目实施完成后，未能取得预期的效果。

——文化服务能力有待加强。公共文化服务的创作生产、产品供给机制不够完善，未形成激励机制，文化单位和个人创作积极性未能真正激活，很难创作出文化精品，无法满足不同群体的多样性文化需求。同时，长期以来，文化工作部门机构都是袖珍型的，人员少，结构不合理，特别是乡镇一级虽然有人员编制，但几乎没有文化专职人，出现专业素养不够和流动性大等问题。在人才的招聘和引进方面不够灵活，存在真正有能力的进不来，而符合条件的却不太适合的现象。

——文化创新能力有待增强。创新是文化发展的源泉。目前，公益文化主要靠政府投入，社会力量参与公共文化服务体系建设的意识较为薄弱；文化信息资源共建共享的建设步伐缓慢，公共文化服务的数字化、网络化无法实现。贴近实际、体现特色，群众买得起、看得懂、用得上的文化产品单一，导致外来文化占据主要的文化消费市场，文化安全受到威胁。

提出对策建议

针对上述存在的困难和问题，调研组提出了相关的建议：

——加大资金投入。省、市在兼顾公平的情况下，对革命老区和苏区县、经济欠发达县份适当资金倾斜。要加强文化阵地建设，为开展文化活动提供必要的场所，2014年开工建设按国家二级馆标准的文化馆、图书馆和新泉整训纪念馆项目，预计共需9000万元；要加强管理，提高已建成乡镇综合文化站、农家书屋、文化室等公共文化设施的利用率；要加强人才的培养和利用，加强培训学习，充分发挥专业技术人员、乡镇综合文化站、文化协管员的作用，履行责任和义务。同时制定优惠条件引进优秀人才，为文化工作注入新鲜血液。要整合资金，重点投入，每年将资金集中在少数项目、少数点上，而不是散胡椒粉式的，这样，几年下来就能真正出成效。

——创新体制管理。村级文化协管员每月100元的补助不痛不痒，不能激发其积极性，建议以片为单位，将补贴集中发给一个人，由其负责该片的文化工作，定时组织开展文化活动和文化设施的管理使用，提高工作效率。要正确处理创新与传承的关系，开展每月或节假日主题活动，使中华优秀传统文化在广大群众特别是青少年思想中占主导地位，维护国家文化安全。

——培育文化消费。在文化场馆充足的条件下，立足本土文化，前期采取免费开放场馆设施的方式引导群众进行文化消费，当文化消费形成习惯后，通过各种方式适当收取费用，继而推向市场化运作模式，形成产业链。

——加强队伍建设。要制定队伍建设规划，为培养专业人才提供制度保障。要加强干部队伍培训与学习，探索实施“基层文化人才递进培养”计划。要做好专业人员的管理，如对“四个一批”、“拨尖人才”在享受待遇的同时，赋其以责任和义务，做好优秀文化的传承工作，同时，建立绩效评估体系，真正发挥优秀人才传帮带的作用。