今年以来全面深化改革为实现中国梦提供强大动力
01.08.2015 18:45
本文来源: 人民代表大会常务委员会
全面深化改革激荡磅礴伟力。2015年，全面深化改革的关键之年，全面依法治国的开局之年。党中央带领全国各族人民以壮士断腕的勇气攻坚克难、冲破藩篱，不停息、不懈怠，改革劈波斩浪前行，为实现中国梦提供强大动力。
顶层设计新思路
关键之年，必有关键之举；慎思笃行，方能瞻高致远。
改革就要拿出更大政治勇气和智慧。党中央观大局、察大势、谋大事，始终牢牢把握正确方向，驾驭和引领着全面深化改革的航程。
今年以来，全面深化经济和生态领域改革始终贯穿以人民利益为目标、以实际问题为导向的思路，着力找准穴位、击中要害，顶层设计、环环相扣，围绕“四个全面”战略布局，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面，一系列改革战略陆续推出。
——发展众创空间推进大众创新创业的指导意见明确，推进大众创新创业坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。
——推进领导干部能上能下若干规定(试行)明确规定下的标准，规范下的方式，疏通下的渠道，有利于促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。
——进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案明确了各项司法改革任务政策取向、责任分工、时间进度、成果要求，确保改革任务相互协调、改革进程前后衔接、改革成果彼此配套。
——深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见提出，营造激励创新的公平竞争环境，建立技术创新市场导向机制，强化金融创新的功能，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科研体系，激发全社会创新活力和创造潜能。
——水污染防治行动计划提出加快推进水环境质量改善的238项具体治理措施，在自然资源用途管制、水节约集约使用、生态保护红线、资源有偿使用、生态补偿等方面体现了改革创新的新要求。
——完善法律援助制度的意见指出，要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。
……
一场场座谈了解实情，一回回调研深入基层，一次次会议凝聚共识，一轮轮征求意见完善方案……解决实际问题的方法路径日益清晰。
改革举措逐项精心研究，方案一遍又一遍斟酌推敲，具体规定逐字逐句修改……改革顶层制度设计逐步丰富完善。
全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战。只有坚持问题导向，才能适应党和国家事业发展要求，满足人民群众愿望和期待。
清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，为改革政策举措的落实提供了制度和思想保障。“牵得住牛鼻子，才找得准突破口。注重战略思维，改革体现出更大的政治勇气和智慧。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示。
攻坚克难谋进取
问题是工作的导向，也是改革的突破口。改革的“硬骨头”再硬，也必须“啃”下来。
公正司法是法治的生命线。长期以来，由于多种因素影响，司法不公、冤假错案、司法腐败以及金钱案、权力案、人情案等人民群众反映强烈，司法管理体制和司法权力运行机制积累不少问题，影响社会公平正义的实现和全面依法治国进程。
推进司法体制改革，敢于解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。改革者迎难而上，站在高起点，进行整体性考虑和系统性设计，破难题、固基础、谋长远。
改革，就是要敢于向问题动刀，啃硬骨头、过深水区。《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，用13个条文建立起3项制度：司法机关对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度。
与此配套，中央政法委也印发了《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，为司法机关内部人员过问案件划定红线，明确责任追究，确保司法人员依法独立公正办案。
“两个规定具有较强的系统性和可操作性，划定了领导干部和司法人员不可触碰的红线、不可逾越的底线，也向全社会表明了维护司法权威应当从领导干部做起的鲜明态度。以此为起点，一系列保障司法机关依法独立行使职权的举措可渐次展开。”中国社科院法学所研究员熊秋红说。
如同司法体制改革，一些涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革，得以强力推进，一些直接影响社会公平正义的突出问题，正在从体制机制上得到破解——户籍制度改革、农村土地流转制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革……志不求易，事不避难。
多少年来，一纸户口本仿佛横亘在城市与农村间的高墙。随着《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的出台，“二元”的差距正在弥合——“全面放开”建制镇和小城市落户限制，“有序放开”中等城市落户限制，“合理确定”大城市落户条件，“严格控制”特大城市人口规模，改革的全局思维和公平导向得以彰显。
按照《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》文化民生“施工图”，各地以标准化、均等化为主线，以体制机制创新为抓手，努力兜住底线、补齐短板，为公共文化服务更好对接百姓需求提供了政策保障。
从行政体制到经济体制，从社会管理体制到教育体制、文化体制、科技体制改革，从户籍制度改革到涉及医疗体制、就业制度改革，改革之“全”、改革之“深”，前所未有。
增强群众获得感
2015年5月4日清早，北京律师孙磊走进北京市西城区人民法院立案大厅立案。取号、排队、导诉咨询、窗口办理、立案完毕，整个流程走下来，孙磊看了一下手表，从进门到出门只用了22分钟。与此前少则2小时多则半天相比，速度、效率大大提高。
改革为人民群众打开了一条通往公平正义的便捷之门。孙磊律师的亲身经历就是对改革的最好验证。今年5月1日起，人民法院全面推行立案登记制改革，法院仅对起诉的形式要件进行核对，符合法律规定的起诉一律接收诉状，当场登记立案，改革举措受到广泛好评。
6月9日，最高人民法院晒出立案改革首月“成绩单”：全国法院5月份共登记立案113.27万件，同比增长近三成，当场登记立案率达90%，“有案必立、有诉必理”成为常态。
中央提出，改革要深入了解实际情况、了解人民群众到底在期待什么，把解决问题、提高人民群众的满意度贯穿改革始终。
“不出县就看好了病，分级诊疗确实既方便又实惠。”今年65岁的谭瑞成是山西省清徐县清源镇吴村农民，去年因为脑缺血到大城市住院治疗一周，尽管有新农合报销了55%，自己还是掏了4000多元。今年老毛病又犯了，他在县医院通过分级诊疗制度看了病，治疗费用总共是2490元，报销后个人只花500多元。
让这位农民受益的分级诊疗是新一轮医改进程中公立医院改革的一项创新：通过建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，完善与分级诊疗相适应的医保支付政策，人民群众正在享受更便捷、更省钱、更放心的医疗服务。
全面深化改革，对国家，意味着向着全面建成小康社会目标迈进；对国民，它渗透在百姓生活的方方面面，承载着人们对幸福生活的向往期盼。
全面深化改革，就是要“实现发展成果更多更公平惠及全体人民”：通过推进商事登记便利化、全面清理涉企收费、中央财政引导设置创业资金，创业热潮正在兴起，就业渠道不断拓宽；通过分类招生、校企合作、订单培养等创新模式，职业教育正在吸引更多技能型人才，为低收入家庭带来希望；通过分类分段设置救助比例和最高救助限额等手段，重特大疾病医疗救助制度正在缝补社会救助体系的“网底”，为特困群体解决“燃眉之急”……让老百姓感受到改革发展既有速度又有温度，正在成为改革的度量尺。
中国社会科学院副院长李培林指出，改革就是要让老百姓过上好日子，好日子就是衣食丰足、幸福平安、和谐有序。党中央正在引领13亿人民，向着全面建成小康社会、实现中国梦的美好愿景稳步迈进。
本文来源: 人民代表大会常务委员会
01.08.2015 18:45
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