“全面二孩”预计明年一季度全国落地

31.10.2015  13:03

  新京报讯 十八届五中全会决定,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日,国家卫计委副主任王培安表示,将取消二孩审批,实行生育登记服务制度。预计明年第一季度,全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

  自愿只生一个无优待

  王培安称,将取消二孩审批,实行生育登记服务制度,准确掌握生育信息,重点加强优生优育、避孕节育的咨询指导,落实免费的卫生计生服务项目。

  生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记,具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的,仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序。

  实施全面两孩政策后,对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放《独生子女父母光荣证》,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的,继续按规定的条件、标准、年限,享受各项计划生育奖励优待政策。

  已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。

  九千万对夫妇符合新政

  全面二孩政策落地何时落地也是大家关注的问题,王培安表示,按照中央的决策部署,需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规,依法组织实施。具体说,就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》,做地方法规的修订,然后组织实施。预计明年第一季度,全国多数省区市都能够具体实施。

  此前,对于“全面二孩”政策影响到多少对夫妻,学界有不同的预测。昨日,官方给出数据。王培安透露,现阶段,全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。

  他表示,实施全面两孩政策,今后几年出生人口总量会有一定程度的增长,最高年份的出生人口预计超过2000万人,这是政策调整的预期效应。据测算,我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。

  同时,实施全面两孩政策后,将带来公共服务需求的增长,医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置,是完全可以应对的。

  ■ 各地追访

  【北京】

  科学测算做好“二孩”政策衔接

  昨日,北京市卫计委表示,将按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面两孩”政策的科学测算,修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章,做好政策的衔接。

  缩短住院时间提高床位周转

  北京市卫计委表示,将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给,并加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。

  实施全面两孩政策,高龄产妇会明显增加。市卫计委表示,将不断提高助产技术,加强孕产期保健管理,减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生,促进自然分娩,并将缩短住院时间,进一步提高床位周转率,满足群众分娩需求,确保母婴健康安全。

  此外,还将做好分级诊疗,引导群众合理选择助产服务机构,完善危重孕产妇转诊,并加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,防止出生人口出现大幅波动。

  2018年和2019年生育量集中

  中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武表示,从“单独二孩”政策的落实情况来看,从全国角度来看,北京的速度会比较快。“整个条件比较成熟,同时要求也比较迫切”。

  全面放开二孩,是否意味着生育量将大幅攀升?翟振武认为,生育量会变大,但不会呈现井喷式增长,这是一个过程。他预测,2017年会有“全面二孩”政策下出生的孩子,而在2018年和2019年的生育量会相对集中。

  卫计委数据显示,截至9月30日,北京市“单独二孩”申请数和办证数,分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后,“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势,相对去年不足3万人的申请数有所提升。

  妇产医院7月建档期已满额

  北京全面放开二孩,是否会加剧优质医疗资源的进一步紧张?北京市妇产医院相关负责人告诉新京报记者,目前,医院明年6、7月份的建档已经满额。全面放开二孩后,压力更大。

  对于床位有限的北京市妇产医院,去年全年超过17000的生育量相比往年的13000人次,仍呈现增长。该负责人介绍,为应对“单独二孩”后的生育增长,北京市妇产医院曾采取“加快床位周转、增加利用率、减少剖腹产数量等方式应对”。

  然而,此次全面放开二孩,加上即将到来的“猴年”吉年,生育量会继续增加。妇产医院将在原有措施的基础上,寻求与床位利用率较低医院的合作。

  事实上,床位建档紧张的局面也并非集中在三级医院,北京市丰台区妇幼保健院副院长温瀚英说,“床位压力在逐渐增加,且约三分之二的产妇为外地人群”。

  对于如何缓解床位紧张,翟振武表示,城市的优质医疗资源需要迅速扩大容量,改善条件。此外,也可动员提倡年轻夫妇到二级等医院生育。

  【湖南】

  今起至政策落地生二孩不罚

  昨日,湖南省卫计委表示,在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前,不符合规定生育第二个孩子的,不作实质性处理。

  湖南省卫计委党组书记詹鸣表示,湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序,实施时间以省人大常委会决定的时间为准。

  詹鸣表示,自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前,不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的,可以生育,不要求落实补救措施。

  他强调,中央五中全会公报公布前,不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩,已经处理的,原处理决定继续有效;未作处理的,将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。