“全面二孩”预计明年一季度全国落地

　　新京报讯 十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。昨日，国家卫计委副主任王培安表示，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施全面二孩政策。

　　自愿只生一个无优待

　　王培安称，将取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。

　　生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记，具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的，仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序。

　　实施全面两孩政策后，对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。

　　已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

　　九千万对夫妇符合新政

　　全面二孩政策落地何时落地也是大家关注的问题，王培安表示，按照中央的决策部署，需要修改《人口与计划生育法》及其配套的法规，依法组织实施。具体说，就是各省区市根据新修订的《人口与计划生育法》，做地方法规的修订，然后组织实施。预计明年第一季度，全国多数省区市都能够具体实施。

　　此前，对于“全面二孩”政策影响到多少对夫妻，学界有不同的预测。昨日，官方给出数据。王培安透露，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上。

　　他表示，实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。据测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。

　　同时，实施全面两孩政策后，将带来公共服务需求的增长，医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置，是完全可以应对的。

　　■ 各地追访

　　【北京】

　　科学测算做好“二孩”政策衔接

　　昨日，北京市卫计委表示，将按照国家卫生计生委的统一部署做好“全面两孩”政策的科学测算，修订《北京市人口与计划生育条例》及配套规章，做好政策的衔接。

　　缩短住院时间提高床位周转

　　北京市卫计委表示，将加强生殖健康、妇幼健康、托儿所、幼儿园等公共服务的供给，并加大对特殊困难计划生育家庭的帮扶。

　　实施全面两孩政策，高龄产妇会明显增加。市卫计委表示，将不断提高助产技术，加强孕产期保健管理，减少和控制妊娠并发症和妊娠合并症的发生，促进自然分娩，并将缩短住院时间，进一步提高床位周转率，满足群众分娩需求，确保母婴健康安全。

　　此外，还将做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构，完善危重孕产妇转诊，并加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。

　　2018年和2019年生育量集中

　　中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会会长翟振武表示，从“单独二孩”政策的落实情况来看，从全国角度来看，北京的速度会比较快。“整个条件比较成熟，同时要求也比较迫切”。

　　全面放开二孩，是否意味着生育量将大幅攀升？翟振武认为，生育量会变大，但不会呈现井喷式增长，这是一个过程。他预测，2017年会有“全面二孩”政策下出生的孩子，而在2018年和2019年的生育量会相对集中。

　　卫计委数据显示，截至9月30日，北京市“单独二孩”申请数和办证数，分别为53034例和48392例。自去年2月21日北京市正式实施“单独二孩”政策后，“单独二孩”申请数今年已呈稳步上升趋势，相对去年不足3万人的申请数有所提升。

　　妇产医院7月建档期已满额

　　北京全面放开二孩，是否会加剧优质医疗资源的进一步紧张？北京市妇产医院相关负责人告诉新京报记者，目前，医院明年6、7月份的建档已经满额。全面放开二孩后，压力更大。

　　对于床位有限的北京市妇产医院，去年全年超过17000的生育量相比往年的13000人次，仍呈现增长。该负责人介绍，为应对“单独二孩”后的生育增长，北京市妇产医院曾采取“加快床位周转、增加利用率、减少剖腹产数量等方式应对”。

　　然而，此次全面放开二孩，加上即将到来的“猴年”吉年，生育量会继续增加。妇产医院将在原有措施的基础上，寻求与床位利用率较低医院的合作。

　　事实上，床位建档紧张的局面也并非集中在三级医院，北京市丰台区妇幼保健院副院长温瀚英说，“床位压力在逐渐增加，且约三分之二的产妇为外地人群”。

　　对于如何缓解床位紧张，翟振武表示，城市的优质医疗资源需要迅速扩大容量，改善条件。此外，也可动员提倡年轻夫妇到二级等医院生育。

　　【湖南】

　　今起至政策落地生二孩不罚

　　昨日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。

　　湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。

　　詹鸣表示，自中央五中全会公报公布之日至湖南省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀孕第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

　　他强调，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。