[中国人口报]全面两孩：计划生育基本国策新内涵新任务

　　在实现中国梦的行进坐标中，全面小康是“关键一步”；在“两个一百年”的奋斗征程上，全面小康是第一个“百年渡口”。在新的历史起点上，党的十八届五中全会为新的五年规划蓝图、擘画方略，开启了实现全面小康夙愿与梦想的决定性阶段，也发出了乘胜前进的时代号令。实施全面两孩政策，是党中央从我国经济社会发展全局作出的重大决策，是尊重人口发展规律的必然要求，更是新形势下坚持计划生育基本国策的重要使命。

　　在几代人的记忆中，“计划生育”不仅是一个高频词汇，更是国家发展的要件之一。新中国成立后，随着生产、生活和医疗卫生条件的改善，人口快速增长，过多的人口数量和过快的增长速度成为经济社会发展的沉重压力。“凡事预则立，不预则废。”20世纪70年代初，我国开始在全国范围内实行计划生育，走自觉调控人口发展之路。1982年，党的十二大将计划生育确立为基本国策，同年写入《宪法》。2013年，十八届三中全会提出实施单独两孩政策。

　　计划生育政策的成功实施以及经济社会的快速发展，改变了人口发展的历史轨迹，使中国发生了翻天覆地的变化，创造了人口有效控制和经济快速发展两大奇迹。同时，人口素质全面提高，人口结构和分布问题日益得到重视，人民生存和发展状况明显改善，人类发展指数大幅提升。人口对资源、环境的压力得到有效缓解，为经济社会持续快速发展创造了有利条件，也为世界人口发展作出了积极贡献。其中，广大计划生育家庭给予了大力支持和无私奉献，历史将永远铭记。如果当初不实行计划生育政策，现在我国人口恐怕要达到17亿～18亿，不仅资源环境难以承载发展的需要，而且经济社会发展也不可能达到现在的水平。

　　生育政策作为计划生育基本国策的核心，既事关亿万人民的切身利益，更涉及国家发展的人口战略。在全面建成小康社会进程中，再次以“预”的眼光审视大势和大局，根据人口形势与经济社会发展变化，回应人民群众关切，趋利避害，系统谋划，适时调整完善生育政策，是“十三五”规划的重要内容，也是促进人口长期均衡发展的要义所在。

　　近年来，我国人口形势发生重大转折性变化。低生育水平保持稳定，人口总量依然对经济社会发展构成巨大压力，但劳动年龄人口开始下降，人口老龄化速度加快，育龄妇女总量逐步减少，人口自然增长的势能持续减弱，人口结构性问题日益成为影响协调和可持续发展的重要因素。同时，随着我国经济进入“新常态”，科学发展、和谐发展理念深入人心，人口与经济社会的关系由单向适应转为双向互动发展。

　　时至今日，计划生育宛如一艘行进了40多年的航船，不仅要“纷繁世事多元应”，更要“击鼓催征稳驭舟”。经过政府有关部门及权威科研机构的多方论证及科学评估，综合考虑经济社会发展和人口形势的变化，权衡利弊，当前单独两孩政策过渡的功能已经实现，实施全面两孩政策的条件已经成熟。新形势下坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策，既是基于几十年艰苦卓绝的计划生育工作实践，更是立足科学准确的判断，坚持目标导向与问题导向的辩证统一，符合人口发展规律。这一政策的实施，有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福与社会和谐，有利于减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，促进人口长期均衡发展。

　　从严格控制人口过快增长、稳定低生育水平，到实施全面两孩政策、促进人口长期均衡发展，是计划生育工作的重大变革。长期以来，围绕控制人口增长，我们形成了比较完整的工作思路、目标体系、工作模式和体制机制，确保了计划生育政策的落实。适应新形势，面对新任务，落实新政策，必须以全面深化改革为统领，加快转变观念和思路，加快推进计划生育服务管理改革。

　　回望过去，计划生育事业的光辉历程，已经深深地镌刻在中华民族发展进步的丰碑之上。展望未来，人口对经济、社会、资源、环境的压力还将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持。我们要准确把握新内涵、新任务，不断前行，为13亿人的全面小康梦注入新动力。（来源 国家卫生和计生委网站2015-10-30）