全面两孩，政策如何更好落地

今年1月1日起，全面两孩政策正式实施。

党的十八届五中全会提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。代表委员们认为，全面两孩政策允许而不是鼓励一对夫妇生育两个孩子，应当全面、准确地理解这一政策。

在全面两孩政策的落实过程中，有群众反映存在一些实际困难，代表委员们希望国家对此给予关注，出台相关政策，消除目标人群生育两孩的后顾之忧。

全面两孩政策有利于经济、社会和人口协调发展

“近年来，我国老龄化速度不断加快，劳动年龄人口开始减少，从2013年开始实施单独两孩政策，到今年实施全面两孩政策，符合目前面临的生育率偏低、少子化和老龄化两端挤压的国情。”山西省卫生和计划生育委员会副主任谢红代表认为，  全面放开两孩可以缓解老龄化对经济社会发展的冲击烈度，有利于经济、社会和人口的协调发展。

“按照预期效果，短期四五年内，出生人口高的年份应该达到2000万人，之后会逐渐降下来。”中国人口学会会长翟振武预测，实施全面两孩政策后，新增可生育两孩的目标人群约9000万人，每年将新增300万人口。到2050年，预计可增加3000多万劳动力。

河南省罗山县中医院工会主席李琦代表表示，实施全面两孩政策有利于促进经济持续健康发展和社会和谐。“短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。”  专家预测，全面两孩政策将提高经济潜在增长率约0.5个百分点。

修订地方计生条例，消除目标人群后顾之忧

代表委员们认为，全面两孩政策要更好落地，需要完善配套政策，消除目标人群生育的后顾之忧。

首先，应对相关法律法规和政策进行修改和完善。谢红介绍，山西省修改了《人口和计划生育条例》，删除了“晚婚、晚育、少生”的相关条款，另外还对生育服务登记、技术服务、合法生育夫妻产假和护理假等条款进行了修改和完善。山西还明确，将实施全面两孩政策作为2016年重大改革任务，纳入重大事项督查范围。

前几年单独两孩政策实施中，产假比较短，只有98天。谢红说，山西将条例调整为“女方在享受国家和本省规定产假的基础上，奖励延长产假158天，男方享受护理假15日”。

民盟中央副主席、华南农业大学副校长温思美委员说，在女性的权利保障方面，政府部门应有明确规定，落实好两孩生育期间的福利待遇。“单位特别是非国有单位要对妇女生育期间的岗位、产假等做好安排。”

增加公共服务供给，让目标家庭生得好、养得起

9000万的目标人群想生但不一定敢生。一方面，一半以上都超过40岁，出生缺陷风险较大；另一方面，如今生养成本较高，生下来担心养不起。代表委员们建议，增加配套公共服务供给，全社会协力降低两孩抚养成本，让目标人群敢生。

谢红认为，首先要解决妇幼健康服务供给不足。2013年山西省每万人拥有产科医务人员仅2.2人、儿科医务人员仅1.5人，按照年分娩量50万人测算，尚缺产科医生、助产士各1700人、产科床位1200张、儿科医护人员5000名。“应对集中释放的生育需求，亟需加强妇幼健康服务能力建设。”

谢红说，在生育两孩的公共服务供给方面，要发挥政府主导作用，大力引入社会力量，着力加强生殖健康、妇幼保健、托儿托管等方面的公共服务供给，让符合条件的家庭生得下、生得好、养得起。

“调查显示，大量符合政策条件的家庭选择了不生育两孩，主要是源于经济压力、照料子女的压力和女性自身事业发展的压力。”谢红认为，消除这些年轻父母的忧虑，需要规范家政服务市场，提高托儿所、幼儿园的供给数量和质量，提供高效、优质、价格合理的婴幼儿照料服务。