全过程人民民主在司法领域的平潭实践

执行难，是社会关注、群众关心以及“两会”上代表、委员热议的话题之一。

五年来，平潭综合实验区人民法院(简称“平潭法院”)在实验区党工委领导和人大监督下，坚持以人民为中心，以全过程人民民主为指引，以解决执行难问题为切口，真诚接受人大监督、真心服务代表履职，让人民群众更有公平正义获得感。

开门监督、真诚欢迎、真心接受，平潭法院执行工作屡创佳绩。五年间，共执结案件20788件，执行到位标的额37.21亿元，比上五年分别上升了460%和987%。平潭法院还在全国首创“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置，被国务院向全国复制推广;开展“百名代表委员跟案执行”活动，获评2020年福建自贸区第17批创新举措;率先创新涉案房产“e拍即得”协同执行机制，被最高人民法院向全国法院推广。

借力破冰

同心攻克难题

“买了十多年的房子，今天终于拿到证了，真是太不容易了!”2020年4月底，拿到房产证的锦绣花苑小区业主吴阿姨终于舒了一口气。此前，锦绣花苑小区因违建无法通过验收，导致300多户业主无法办理房产证等相关证件。三个月前，业主们拿着判决书挤满了法院信访大厅，要求法院主持公道。

这起案件被福建高院列入当年的“十大执行案件”。“这起系列纠纷案件能快速得到妥善处置，还得归功于法院与人大、政协联合推出的‘三公开两监督’执行工作新模式。”平潭法院党组成员、执行局局长佘坚告诉记者。

“三公开两监督”，即执行节点公开、执行流程公开、执行结果公开，代表委员监督和当事人监督。佘坚介绍，锦绣花苑等小区的土地证始终无法办理，是历史遗留问题，群众积怨深。为促进群众理解执行工作，平潭法院在积极解决“办证”问题的同时，邀请部分人大代表、政协委员通过旁听合议、联动调解、参与接访等方式全流程跟案监督。

跟案过程中，代表、委员充分发挥“桥梁”作用，推进法院与平潭行政服务中心、执法应急局、自然资源与生态环境局等相关部门召开专题协调会，并深入一线斡旋调解，化解业主怨气，促成案涉小区与案涉房地产开发公司达成和解，案件顺利执行完毕。

“代表委员通常都有着牢固的群众基础，通过发挥优势，主动参与到案件的接访、调解中，为促进案件顺利执行助力，很有意义。”平潭县人大法制委主任郑振强表示。

借力破冰，携手前行，成功的实践成为良好的开端。2020年5月，平潭法院举行“百名代表委员跟案执行活动”启动仪式，与当地人大、政协签署了《关于百名代表委员跟案执行合作备忘录》，进一步深化人大代表、政协委员参与法院执行工作模式，推动建立党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的综合治理执行难工作大格局。

跟案助力

增添工作底气

在一起收缴涉黑恶犯罪罚金的执行案件中，被执行人林某的情况让跟案的全国人大代表薛玉凤惋惜不已：案发时林某还不满18周岁，父母早年离婚，父亲是吸毒人员，母亲常年在外打工，无暇顾及孩子。

林某尚在监狱服刑，名下无可执行财产，移送执行的卷宗里也没有其亲属的联系方式。薛代表与执行干警一同来到林某的户籍地，向当地村委会要到了林某母亲的电话。

“罚金不多，若不缴清，即使孩子出来了依然还是失信人员!”执行干警试图说服林某母亲代其儿子缴纳罚金，但其母亲情绪激动，对代缴罚金十分抵触。好在薛代表具有丰富的基层调解工作经验，她一边用平潭方言耐心地向林某母亲释法明理，一边尝试着修复缺失的亲情关系。最终，林某母亲答应代缴罚金，案件不到两周就执行完毕。

这是“百名代表委员跟案执行”活动中的案件之一。活动开展以来，平潭法院选取了社会影响广、群众关注高、重大敏感的涉民生、涉企业、涉公职人员、涉信访、涉房产等五类案件100件，邀请全国、省、县三级人大代表、政协委员100名，以“一人一案”模式对文书送达、财产查控、房产拍卖等23个执行节点进行全流程全方位全覆盖的监督、见证并参与。

“以前都是通过听取汇报或交流座谈的方式来了解执行工作，现在直接参与到具体案件的执行中，看到了执行法官的付出与努力，感受到了执行工作的艰辛与不易。”薛玉凤告诉记者。

“法院审理的大部分案件得以自动履行，但进入申请执行阶段的部分案件由于被执行人名下查无可执行财产，陷入‘执行不能’的困境，成为不被群众理解的顽疾。代表委员跟案监督，不仅为执行工作赋能加分，还为执行工作增添底气。”平潭法院党组成员、执行局局长佘坚说。

一年多来，代表委员共见证执行近300次，参与调解案件63件，协助执行到位金额达到2000余万元。

建言献策

热心推动创新

平潭法院执行局与代表委员之间的良性互动由来已久。2017年以来，在全国法院接续开展“基本解决执行难”“切实解决执行难”的重要阶段，平潭县人大常委会高度重视、有力监督、全面推动解决执行难题，连续5年专项听取和审议执行工作情况报告，并坚持以问题为导向，围绕加强失信联合惩戒、推进社会诚信建设等主题开展执行专题调研，形成操作性强、含金量高的书面报告，推动出台《关于进一步支持人民法院基本解决执行难问题的实施意见》《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》等，为解决执行难注入智力支撑和攻坚动力。

五年来，平潭法院将接受人大监督作为解决执行难的重要保证，主动走访人大代表，向人大代表发放征求意见函，邀请代表见证执行活动，针对执行工作中的痛点难点堵点和代表、群众反映强烈的突出问题，逐一反馈、限期办理、对账销号，件件有着落、事事有回音。

同心为民，激励创新。针对代表提出的异地财产处置时间长、效率低、成本高等问题，平潭法院在实践中创新“委托公证+政府询价+异地处置”财产执行云处置模式，申请人可基本实现“零成本”“零佣金”，且大幅度缩短了办案周期，提升了财产的变现效率，在减负、减耗、减量等方面取得显著成效。

今年11月，平潭法院在代表委员的见证下，全省率先推行涉案房产“e拍即得”协同执行机制，着眼化解不动产处置的“三难七堵”问题，将挂网拍卖流程、税费缴纳期限由45日缩短至5日，群众购买法拍房可全流程在线确认、贷款、缴税、过户，实现涉案财产处置提档增速。

“监督就是关心、就是支持，人大监督、政协民主监督和代表委员鼓与呼，是在司法公开民主中彰显司法公平正义的智慧之镜，是将案件执行难转变为司法执行力的力量之源。”平潭法院林忠明院长如是说。