全毅解读政府工作报告： 国际化营商环境需要政府大有作为

    新华网福州1月28日电（见习记者 王文清）“自贸园区的本质是改革高地而非政策洼地，福建应在构建开放型经济体制方面走在全国前列，突出对台优势，形成福建特色。”福建社会科学院亚太经济研究所副所长全毅认为，如何建设自贸园区是今后福建省经济工作的重点之一，今天政府工作报告中关于“加快建设自由贸易试验区”的阐述正是今年福建自贸园区建设的行动指南。

    28日，福建省十二届人大三次会议开幕大会上，省长苏树林代表福建省人民政府向大会作政府工作报告。

    报告中提到，2015年要加快建设自由贸易试验区，要强化试验功能，以制度创新为核心，建立符合国际惯例的投资贸易管理体制，营造国际化、法治化营商环境。突出对台特色，推动货物、服务和各类要素自由流动，建设两岸经济合作示范区等。

    “中央政府要求自贸园区试点应形成可复制和可推广的经验，其目标是在我国加快构建开放型经济新体制，因此，福建自贸园区要进行大胆的改革探索，而不要成为靠政策吃饭的洼地。”全毅说。

     国际化、法制化营商环境：需要政府大有作为

    全毅认为，福建如何创造国际化、法制化的营商环境，吸引海上丝绸之路沿线国家的企业入驻，需要福建地方政府大力作为。

    “准入前国民待遇与负面清单管理是国际投资谈判的基本原则，我国目前的负面清单太长，福建在探索进一步开放方面的空间很大。”全毅说，自贸园区是高度自由开放的海关特殊监管区，原则上除了武器和黄、赌、毒等违禁品外，其他均在开放之列。

    “除实现负面清单管理之外，还要营造良好的生活和就业环境。”全毅建议，福建自贸区要吸引国际企业入驻，需要放宽外国人免签入境要求，缩短入境审查等待时间；允许获得永久居留权资格；强化英语教育并建造专供外国人居住的住宅区；建立方便外国人入学的国际学校及就医的国际医疗机构等。

     突出对台特色：应成为两岸合作瓶颈的突破口

    “福建要在对接台湾、联通海上丝绸之路、辐射内陆中发挥更加积极的作用，重要的突破口就是自贸区。”全毅说。

    全毅认为，面对两岸ECFA后续发展触礁，凡是货贸和服贸推不动的，包括两岸跨境人民币业务，融资租赁等金融业务，以及其他没有开放的领域和行业都可以在自贸区内先行开放，以扩大对台开放的广度和深度。

    全毅建议，目前应将平潭综合实验区15%的对台商优惠税率推广到其他自贸园区，鼓励两岸企业在自贸园区设立沟通两岸的地区营运总部，力争形成东南沿海跨境电子商务货物集散中心和物流中心。

     强化试验功能：自贸园区要有福建特色

    “可以探索先试验、再放开、再复制的路子，逐步探索出一条有福建特色的自贸园区发展之路。”全毅说，福建自贸园区一区多园的特点决定了福建可以在不同的片区之内尝试不同的建设模式，条件成熟之后，可以将实践证明行之有效的模式加以复制推广到整个园区。

    全毅认为，福建自贸园区要形成自身特色，需要做好一区多园、功能多样的分工协作。他特别强调，平潭综合实验区重在对台合作，应用好自贸园区与综合改革实验区的叠加效应，突出以两岸经济融合为特色，在“一线放宽、二线管住、人货分流、分类管理”的基础上，进一步充实自由港功能，方便台湾人员与货物的自由进出。

    “另外，福建省还要根据省情，重点突出海洋合作、发展蓝色经济，探索与丝绸之路港口城市的互联互通。”全毅认为，福建口岸城市在石化、造船、港口工程机械以及出口加工工业等临港产业方面积累了丰富的经验，需要先丝路沿线国家转移，在自贸园区要探索境外投资体制改革措施，协助福建省临港产业在丝路沿线布局，构建产业价值链。