推进全域城市化，石狮力求——挥别“空心”与“二元”

　　——摘自今年中央一号文件

　　石狮，全省首个全域城市化发展改革试点城市。

　　在“全域城市化”的大命题下，石狮如何突破城乡要素流动的桎梏，实现城乡共同发展的愿景？连日来，本报记者深入石狮采访。

　　 工厂去哪了？

　　在石狮市区的凤里、湖滨两个街道，记者注意到，与2年前手工作坊与小工厂密布相比，如今，这里的工厂数量已大大减少，取而代之的是密集的人流与发达的服务业。

　　石狮是中国休闲服装名城，以发达的纺织服装制造闻名。多年来，密布城区及其周围的纺织服装工厂，是石狮城区一大风景。如今，这些工厂去哪了？答案是：下乡了。

　　为加速推进当地城镇化步伐，2013年7月，石狮全面启动全域城市化战略，决定“全市一城”，对产业布局进行新的规划。而规划中的一大核心环节，就是做大做强广大乡镇甚至是乡村的工业经济。

　　石狮采取的第一条路径是，将大量中小制造业工厂转移至当地乡镇。

　　“乡镇土地资源丰富，制造业下乡，首先解决了城区土地资源紧张的问题，为城区发展高端服务业腾出空间。”石狮市经济局副局长林金场认为，“同时，制造业下乡带动了乡镇人气大面积回升，直接激活了乡镇经济。”

　　“城区的工业用地，每亩超过30万元，而乡镇不超过10万元，这大大降低了我们的投资成本。”将服装加工厂从石狮城区转移至祥芝镇的企业主林飞荣表示，制造业企业有足够的动力迁移至乡镇。

　　统计显示，全域城市化战略启动以来，石狮城先后转移到乡镇的各类制造业工厂和作坊达528家。

　　另一条路径，则是将新增制造业项目放至乡镇。

　　几年来，石狮先后在灵秀、鸿山等多个乡镇规划纺织服装、海洋产业等工业园，一方面承接城区制造业企业转移，另一方面为新增的制造业企业提供空间。

　　全域城市化战略启动以来，石狮新增规模以上工业企业生产项目158个，其中布局在乡镇的142个。灵秀的服装、鸿山的染整、祥芝的海产……在政策引导下，当地逐渐形成独具特色的乡镇特色工业经济。

　　乡镇与城区，一“加”一“减”，激活了相对沉闷的乡镇，有效避免了农村产业空心化，优化了城乡的资源配置，全市面貌焕然一新。

　　 积分有啥用？

　　传统的城乡二元结构，日渐成为“要素流动”的桎梏。为消除这种桎梏，石狮在布局制造业下乡的同时，还推出公共服务下乡、新市民积分制等配套措施，真正做好“人的城镇化”。

　　在永宁镇前埔村文化生态公园，记者遇见了来此散步的村民蔡东盛一家。

　　蔡东盛和妻子在村附近的工厂上班，一对儿女都在村里的小学读书。“村里的工厂提供就业机会，村里的学校师资力量不错，村里的公园环境也很好，和城市差别不大了。”他笑着说。

　　石狮市委书记张永宁告诉记者，石狮推行城乡一体化已有10年了，在教育、医疗、卫生等领域，城乡差距日益缩小。眼下，在推进全域城市化中，石狮将重点放在破解外来人口的融入方面。

　　2月5日，来自漳州的陈亚滨，拿到石狮市政府12万元的积分入住购房补贴。

　　陈亚滨十几年前就来到石狮打工，现在是石狮市通达公司员工。她一直想在石狮安家，但面对不菲的房价，收入并不高的她只能“望楼兴叹”。去年10月，得知石狮推行新市民积分制，她立即申请加入积分体系。凭借在石狮的10多年“工龄”和一线工作技能，很快获得相应购房优惠——获得12万元的购房补贴款。

　　“新市民积分制，让我真正成了石狮人。”陈亚滨高兴地说。

　　作为闻名全国的服装名城，石狮制造业发达，常住人口66.3万人，其中，外来人口34.2万人，是我省为数不多的外来人口超过本地户籍人口的县市之一。去年5月，石狮率先在全省实行新市民积分制，让新市民凭积分高低轮候享受入学、入住、入保等8大项公共服务，使外来人员拥有和本地人同样的待遇，以此吸引更多的外来人才进城并安家石狮，迄今已有5.6万人被纳入积分体系。

　　“我们的城镇化，绝不能将外来人口排除在外。”张永宁说，推行新市民积分制，就是要突破户籍限制，告别以往户籍与入户、入学、入医等项目的固化捆绑，破解外来大军融入难。

　　而这背后，是政府的取舍。“无论是公共服务下乡还是破解外来人口融入难，投入都十分大，见效周期也长。”张永宁说，“但我们希望借此，换来石狮的长远发展。”