关于十二届全国人大常委会   第六次会议情况的报告

省人大常委会：

2013年12月23日至28日，十二届全国人大常委会第六次会

议在北京召开。我省全国人大常委会委员邓力平、黄小晶出席会

议，全国人大专委会组成人员倪英达，全国人大代表郭军、谢智波

列席会议。受省人大常委会委托，我列席了本次会议，现将有关情

况汇报如下：

一、会议基本情况

本次常委会会议由张德江委员长主持，会期五天，召开了三次

全体会议，并就各项议题举行了分组审议。

(一)审议并作出重大事项决定

会议作出了1项决定，还批准了1件国际条约。

会议审议通过了关于召开十二届全国人大二次会议的决定。

决定十二届全国人大二次会议于2014年3月5日在北京召开。根

据决定建议的会议议程，十二届全国人大二次会议将听取和审议

政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告，听取和审议全国

人大常委会工作报告、“两高”工作报告。

司法部部长吴爱英作了关于提请审议批准《中华人民共和国

和吉尔吉斯共和国关于移管被判刑人的条约》(以下简称《中吉移

管被判刑人条约》)的议案的说明。经审议，会议表决通过了全国

人大常委会关于批准《中吉移管被判刑人条约》的决定。决定批

准2012年6月5日由司法部部长吴爱英代表中华人民共和国在北

京签署的《中吉移管被判刑人条约》。

(二)审议有关法律草案

会议审议了5件法律草案，通过了全国人大常委会关于修改

海洋环境保护法等七部法律的决定、关于废止有关劳动教养法律

规定的决定、关于调整完善生育政策的决议等3件有关法律问题

的决定决议。

为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，改革工商登

记制度，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监

管，进一步激发市场、社会的创造活力，国务院起草了海洋环境保

护法等7部法律的修正案草案并提请全国人大常委会审议。受国

务院委托，国务院法制办主任宋大涵就修正案草案作了说明。经

会议表决，通过了关于修改海洋环境保护法等七部法律的决定。

国家主席习近平签署第8号主席令，予以公布。

受国务院委托，公安部副部长杨焕宁作了关于提请废止《国务

院关于劳动教养问题的决定》和《国务院关于劳动教养的补充规

定》的议案的说明。审议中大家认为，随着我国社会主义法治建设

的推进和法律体系的不断完善，劳动教养制度的历史作用已经完

成。会议表决通过了全国人大常委会关于废止有关劳动教养法律

规定的决定。

受国务院委托，卫生计生委主任李斌作了关于调整完善生育

政策的决议草案的说明。根据我国经济社会的发展和人口形势的

变化，逐步调整完善生育政策是必要的。会议决定同意启动实施

一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均

衡发展。

会议听取了全国人大常委会法工委副主任信春鹰受委员长会

议委托作的关于行政诉讼法修正案草案的说明。行政诉讼法1990

年实施以来在解决行政争议、推进依法行政等方面发挥了重要作

用。同时，行政诉讼制度与经济社会发展不协调、不适应的问题也

日渐突出，为解决人民群众反映强烈的“立案难、审理难、执行难”

等问题，修正案草案从保障当事人的诉讼权利、完善管辖制度、完

善诉讼参加人制度、完善证据制度、进一步明确行政机关不执行法

院判决的责任等方面作了修改。

会议听取了解放军副总参谋长戚建国受国务院、中央军委委

托，就军事设施保护法修正案草案所作的说明，内容包括修改的总

体思路、完善统筹兼顾机制和措施，明确军事设施保护区域的划定

标准，完善军事设施保护措施等。

(三)听取审议有关专项工作报告、执法检查报告，开展专题

询问

会议听取审议了国务院关于“十二五”规划纲要中期评估、农

村扶贫开发工作情况等2个报告，听取审议2项执法检查报告，举

行了一次联组审议进行专题询问。

受国务院委托，国家发展改革委主任徐绍史报告了“十二五”

规划纲要实施中期评估情况。报告指出，“十二五”规划纲要提出

的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大

多数达到预期进度要求，但节能环保方面的部分约束性指标实现

进度滞后，需要给予高度关注。针对存在的问题和薄弱环节，报告

提出了强化纲要实施的主要措施，包括全面深化各项改革、确保实

现预期增长目标、加快推动产业结构升级、强化节能环保治理措

施、推进新型城镇化发展、完善区域协调发展机制、进一步强化社

会建设等。

受国务院委托，国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富

作了关于农村扶贫开发工作情况的报告。报告指出，《中国农村扶

贫开发纲要(2011—2020年)》实施以来，扶贫开发工作取得新进

展，贫困人口规模大幅减少，贫困地区基础设施建设不断完善、社

会事业长足发展。但受历史、自然、社会等方面原因的影响，贫困

地区发展面临的主要矛盾和深层次问题依然没有得到根本解决，

工作中一些不科学、不适应、不可持续的问题逐步显现。报告提出

下一步要把握扶贫工作关键环节，着力破除体制机制障碍，发挥政

府和市场两方面作用，在全国范围内配置扶贫资源，加强政策工具

协调配合，激发贫困地区干部群众的积极性和创造性。

全国人大常委会副委员长王胜俊代表常委会执法检查组作了

关于检查行政复议法实施情况的报告。报告指出，近年来，国务院

和地方各级政府重视行政复议法的实施，精心组织实施，取得明显

成效。从检查情况看，行政复议法的贯彻实施还存在不少困难和

问题，需要引起重视。报告提出，各级政府和有关部门要采取有效

措施加强和改进行政复议工作，进一步提高对行政复议工作重要

性的认识，着力畅通行政复议渠道，切实加强行政复议能力建设，

努力提高行政复议办案质量，抓紧完善行政复议法律制度。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨代表常委会执法检查

组作了关于检查义务教育法实施情况的报告。报告指出，2006年

新修订的义务教育法实施后，国务院和地方各级政府高度重视，出

台了一系列配套政策法规，将义务教育全面纳入公共财政保障，切

实加大投入，2011年所有省(自治区、直辖市)通过了国家“普九”

验收，人口覆盖率达到100％，全面普及了城乡免费义务教育，义务

教育事业取得了重大成就，义务教育法的规定得到了较好落实。

针对存在的困难和问题，报告建议，进一步增强全社会贯彻义务教

育法的意识，提高义务教育经费保障水平，扎实推进农村教师队伍

建设，结合城镇化建设推动义务教育均衡发展，建立健全有利于全

面贯彻教育方针的工作机制。

27日上午，十二届全国人大常委会第六次会议在人民大会堂

举行联组会议，结合审议国务院关于农村扶贫开发工作情况的报

告进行专题询问。专题询问中，11位委员就涉及扶贫开发工作的

相关问题发表意见、提出询问，并多次追问。他们提出的问题抓住

了主要矛盾，有深度、有质量。受国务院委托，国务院扶贫办主任

刘永富等相关部门的负责同志到会听取意见，认真回答了询问。

专题询问有问有答，交流充分，气氛热烈。

(四)其他有关情况

会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个

别代表的代表资格的报告，表决通过了全国人大民族委员会、法律

委员会、教育科学文化卫生委员会、华侨委员会、环境与资源保护

委员会、农业与农村委员会关于第十二届全国人民代表大会第一

次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。会议

分别听取了全国人大常委会办公厅、教育部关于十二届全国人大

一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。经会议表决，免

去张晓明的第三任全国人大常委会澳门特别行政区基本法委员会

委员职务，任命陈斯喜为第三任全国人大常委会澳门特别行政区

基本法委员会委员；任命陶凯元为最高人民法院副院长；会议还表

决了其他任免案。

全国人大常委会副委员长李建国、王胜俊、陈昌智、严隽琪、王

晨、沈跃跃、吉炳轩、张平、向巴平措、艾力更·依明巴海、万鄂湘、

张宝文、陈竺出席会议。

国务院副总理汪洋，国务委员、中央军委委员常万全，国务委

员郭声琨，最高人民法院院长周强，最高人民检察院检察长曹建

明，全国人大各专门委员会成员，各省、自治区、直辖市人大常委会

负责人，部分全国人大代表等列席会议。

二、张德江委员长重要讲话精神

十二届全国人大常委会第六次会议在完成各项议程后，28日

上午在北京人民大会堂举行闭幕会，在表决通过了各项议案后，张

德江委员长发表重要讲话。他说，本次常委会的议程较多、内容重

要，在大家的共同努力下，顺利完成了各项预定任务。会议通过了

3件有关法律问题的决定决议，修改一批法律，废止劳动教养制

度，调整完善生育政策。有关方面和地方各级政府在认真贯彻实

施常委会决定决议的同时，要做好宣传工作，使各方面正确理解决

定决议的背景、目的和意义，准确把握决定决议的原则、内容和要

求，为依法有序推进改革营造良好社会环境。

张德江委员长说，常委会高度重视行政诉讼法修改工作，在深

入调查研究的基础上，形成了行政诉讼法修正案草案，并提请本次

会议进行了初次审议。

张德江委员长指出，今年是实施“十二五”规划承前启后的关

键一年。常委会听取审议了国务院关于“十二五”规划纲要实施

中期评估报告。希望国务院和地方各级政府把全面深化改革贯穿

于经济社会发展各个领域各个环节，坚持稳中求进、改革创新，着

力激发市场活力，加快转变经济发展方式，切实提高经济增长的质

量和效益，确保“十二五”规划纲要提出的目标任务如期实现。要

继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，毫不放松抓好节能

减排，积极化解产能过剩，着力防控债务风险，加大污染防治力度，

继续扩大对外开放，促进经济持续健康发展。要按照守住底线、突

出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好保障和改善民生的

各项工作，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

张德江委员长强调，本次会议听取审议了国务院关于农村扶

贫开发工作情况的报告，并依法开展专题询问。要深刻认识扶贫

开发工作的长期性艰巨性，切实增强做好扶贫开发工作的责任感

紧迫感。要坚定不移贯彻落实中央扶贫开发工作决策部署，因地

制宜，分类指导，抓住重点、注重实效，把集中连片特殊困难地区作

为主战场，把优先解决贫困地区突出问题作为工作重点，加快贫困

地区、贫困群众脱贫致富步伐。要把抓好贫困地区教育作为脱贫

致富的重要工作，作为解决贫困代际传递问题的重要途径，切实保

障扶贫对象子女接受义务教育，让更多贫困地区的孩子接受职业

教育和高等教育，增强下一代人脱贫致富能力。

张德江委员长说，检查行政复议法、义务教育法实施情况，是

今年常委会监督工作的重要内容。常委会组成人员充分肯定两个

执法检查组的工作，赞成执法检查报告，希望国务院及其有关部门

认真研究处理，切实改进工作。

张德江委员长指出，最近的两次常委会会议相继通过了9个

专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这次会议还听取了常

委会办公厅、教育部关于代表建议办理情况的报告。到目前为止，

十二届全国人大一次会议主席团交付审议的401件代表议案，已

经全部审议完毕；代表提出的7569件建议，意见全部办理完毕。

多数代表对审议和办理工作表示满意或者基本满意。

张德江委员长强调，2013年是十二届全国人大常委会依法履

职的第一年。我们全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中

全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党

的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把坚持依法治国、维护

宪法和法律权威作为重要任务，认真行使宪法和法律赋予的职权，

统筹部署、全面推进人大各项工作，实现了本届全国人大常委会工

作良好开局。当前要着重抓好以下两个方面的工作。一是做好十

二届全国人大二次会议的组织筹备工作，要深入贯彻落实中央八

项规定，巩固教育实践活动成果，务实高效、节约、扎实有序地做好

大会的各项筹备工作，确保大会顺利召开。二是统筹安排好明年

的立法、监督等各项工作。12月16日召开的第十四次委员长会议

原则通过了常委会2014年工作要点和立法、监督工作计划。常委

会明年工作的总体安排，要依法向十二届全国人大二次会议报告。

张德江委员长说，第十四次委员长会议审议通过了《全国人大

常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》，

明确委员长会议组成人员分别直接联系5名以上全国人大代表。

这既是贯彻党的十八届三中全会精神的重要体现，也是巩固常委

会党组党的群众路线教育实践活动成果的重要举措。目前，这项

工作正在有序地开展。我们常委会组成人员一定不要脱离人大代

表，一定不要脱离人民群众，否则就会成为水上浮萍，失去根基。

明年，我们还要在总结经验的基础上，建立常委会组成人员直接联

系人大代表的工作机制。

三、换届以来全国人大常委会的有关工作情况

12月27日下午，召开了省级人大常委会负责同志情况通报

会，会议由李建国副委员长主持。受张德江委员长和李建国副委

员长委托，王晨副委员长在情况通报会上就换届以来全国人大常

委会的有关工作情况向大家通报了四个方面情况：

(一)十二届全国人大常委会组成以来依法行使职权、开展工

作的基本情况

关于立法工作。一是统筹规划未来五年全国人大立法工作。

编制了十二届全国人大常委会立法五年规划，确定了三类立法项

目，提出了明确的立法目标任务、工作要求和落实措施。二是适时

制定、修改和审议相关议案。到10月底，常委会共审议8件法律

和有关法律问题的决定草案，通过了其中6件。三是着力提高立

法质量。常委会把提高立法质量摆在更加突出的位置，强调提高

立法质量的根本途径在于推进科学立法、民主立法。常委会在这

方面有不少新举措新探索，切实增强法律的可执行性、可操作性，

合理规范公民、法人和其他组织的权利与义务，探索开展法律案通

过前评估工作，积极拓展人民有序参与立法途径，加强立法调研工

作，加强立法宣传工作。

关于监督工作。到10月底，共听取审议国务院7个专项工作

报告；听取审议最高人民法院、最高人民检察院各1个专项工作报

告；听取审议国务院关于国民经济和社会发展计划、预算的执行情

况报告，听取审议审计工作报告，审查和批准决算；听取审议2项

执法检查报告；进行了2次专题询问。本次常委会会议安排的监

督议程有4项。今年常委会在完善监督工作方式方法上也有一些

新探索。一个亮点是，进一步改进专题询问工作，将事前准备与现

场提问更好地结合起来，增强专题询问的互动性、针对性和实效

性。今年已经开展了三次专题询问。本次常委会会议上又就农村

扶贫开发工作开展专题询问。在专题询问中常委会组成人员提出

的问题很专业、很直接、也很尖锐，回答的部长们和有关方面负责

人也很坦诚、也很务实。专题询问使人大监督工作形成聚焦，把人

大监督工作引向深入。另一个亮点是，向社会公开审议意见，增强

监督工作透明度。从今年开始，我们按照监督法的规定，在常委会

会议后，通过中国人大网向社会公布了常委会组成人员的审议意

见，这是增强监督工作透明度的一项重要举措。这项工作，我们今

后还要不断加强。

关于代表工作。认真办理代表议案和代表建议，收到的401

件代表议案，分别交由9个专门委员会审议。代表提出的7569件

建议、批评和意见，经过各方面的共同努力，已经全部办理完毕。

加强常委会与代表的联系，代表列席常委会会议、参加执法检查、

参加履职学习等活动的人数都有所增加。

关于对外交往工作。积极开展与外国议会和国际议会组织的

交流与合作，巩固和深化与各国议会的友好合作，顺利完成换届之

年人大外事工作的过渡衔接，取得了很好的效果。

(二)全国人大常委会加强自身建设的有关情况

全国人大常委会高度重视自身建设，切实加强思想、作风、制

度建设，认真贯彻落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育

实践活动。学习贯彻党的十八届三中全会精神，本次常委会会议

结束时，将专门安排学习贯彻党的十八届三中全会精神的专题讲

座。加强履职学习，要求努力把全国人大常委会建设成为学习型

人大常委会。在每次常委会会议结束后，也都举办专题讲座。

(三)全国人大常委会近期着重推进的几项工作

除依法做好立法、监督、代表、对外交往等工作外，今年常委会

还着重推进了这样几项工作。第一，就县级人大工作开展调研。

11月下旬张德江委员长赴云南就县级人大工作开展调研。11月

25日，张德江委员长在昆明市主持召开了西南五省区市县级人大

工作座谈会。11月，全国人大办公厅还专门向31个省、自治区、直

辖市人大常委会发函，请提供本地区县级人大及其常委会的基本

情况、工作情况、主要经验、存在问题和意见建议，我们将就这个题

目进行深入调研。第二，加强人大制度研究。目前筹建人大制度

理论研究会的工作已经取得实质性进展。近期，我们将举行中国

人民代表大会制度理论研究会成立大会，张德江委员长将发表重

要讲话。第三，加强人大新闻宣传工作。今年是《中国人大》杂志

创刊20周年。不久前，张德江委员长和李建国副委员长专程到

《中国人大》杂志社考察，并就做好新形势下人大新闻宣传工作召

开座谈会，张德江委员长发表重要讲话。第四，加强同地方人大的

联系。今年以来常委会在以往基础上进一步加强了这方面的工

作。我们举办了3期地方人大常委会负责同志学习班，600余名地

方同志参加了学习。10月，在深圳举办了第一期地方人大工作学

习班。11月，我们在西安召开第十九次全国地方立法研讨会。今

年以来张德江委员长赴地方进行调研时，每次都召开人大工作座

谈会。通过这些活动和形式，全国人大与地方人大的联系和交流

更加紧密、更加深入。值得一提的是，多年来，全国人大常委会在

依法行使职权、开展工作过程中，得到了地方各级人大常委会的大

力支持和配合，地方人大的同志为我们提供了许多重要情况和意

见建议，对我们很有启发和帮助。借此机会，我向大家表示衷心的

感谢!

(四)全国人大常委会关于2014年工作的初步安排

一是，认真落实立法规划，推动中国特色社会主义制度完善和

发展。主要是修改预算法、立法法、行政诉讼法、行政复议法、环境

保护法、大气污染防治法、食品安全法、安全生产法、证券法、广告

法、军事设施保护法；制定资产评估法、航道法、国家勋章和国家荣

誉称号法、期货法、粮食法、中医药法等。二是，加强和改进监督工

作，推动全面深化改革战略部署的贯彻落实。主要是听取审议国

务院关于完善金融市场体系、深化行政审批制度改革加快政府职

能转变、统筹推进城乡社会保障体系建设、安全生产、节能减排、推

进新农村建设、国家财政水利资金投入和使用等7个专项工作报

告。听取审议最高人民法院关于人民法院规范司法行为工作情况

的报告，最高人民检察院关于人民检察院规范司法行为工作情况

的报告；听取审议2014年以来计划执行情况报告、2014年1—7月

预算执行情况报告，2013年中央决算报告、2013年度中央预算执

行和其他财政收支的审计工作报告，审查批准2013年中央决算。

检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法、专利法等4部法

律的实施情况。围绕公务员法实施情况、土壤污染防治工作情况、

部门预算编制情况、民族地区经济社会发展情况等开展专题调研。

继续完善专题询问工作机制，提高专题询问的质量和效果。加大

跟踪监督力度，抓住重点难点问题，推动有关方面改进工作，建立

健全解决问题的长效机制。三是，提高代表工作水平，充分发挥代

表作用。将继续在“两个联系”上下功夫，一个是加强常委会与人

大代表的联系。在改进和完善委员长会议组成人员联系全国人大

代表相关工作的基础上，探索建立常委会组成人员、专门委员会组

成人员和全国人大机关联系全国人大代表的机制和制度。另一个

是密切人大代表同人民群众的联系，通过建立健全代表联络机构、

网络平台等形式密切代表同人民群众的联系，加强代表同原选举

单位的联系，精心组织代表集中视察、专题调研等，支持和保证代

表依法执行代表职务。2014年，我们将迎来全国人民代表大会成

立60周年。我们要组织好全国人大成立60周年纪念活动，认真

筹办首都各界纪念全国人民代表大会成立60周年大会，编辑出版

全国人大及其常委会大事记和有关重要文献选编，搞好专题文献

片、大型图片展等系列宣传活动，积极宣传展现我国人民代表大会

制度的光辉历程和巨大优越性。本次常委会会议将审议通过《关

于召开第十二届全国人民代表大会第二次会议的决定》。各省、自

治区、直辖市人大常委会也要根据这个决定做好有关工作，希望大

家以高度的政治责任感和使命感，同心协力、再接再厉，以优异的

成绩迎接十二届全国人大二次会议的胜利召开!

四、举行专题讲座

12月28日上午常委会会议闭幕后，十二届全国人大常委会在

人民大会堂举行第八讲专题讲座，张德江委员长主持讲座。主讲

人国家发展和改革委员会党组副书记、副主任朱之鑫就《认真学习

贯彻党的十八届三中全会精神充分发挥经济体制改革牵引作用》

作了深入讲解。

黄琪玉

2014年1月3日