七省市试点“全国一张网”打通信息孤岛 全程监管留痕根治“权力任性”痼疾

　　今年2月22日,国务院新闻办举行新闻发布会,作为经济体制改革中的“领头雁”,国家工商总局局长张茅在会上介绍商事制度改革今年的重点时指出:今年最重要的就是完善国家企业信用信息公示系统(以下简称“全国一张网”)。

　　据悉,截至目前,北京、上海、天津、重庆、江西、福建和贵州7省市已全面展开“一张网”建设试点。《法制日报》记者近日在采访中了解到,无论是在已探索实践十余年的北京,还是在上线运行不足一年的江西省,这张网都已初见成效。

　　其中,北京通过有55个部门信息归集的统一平台,建立了全国最大的犯罪人员工商登记任职限制数据库,如今限制信息已超过14万条,锁定犯罪记录人员超过6万；江西通过率先在全国研发绿、黄、橙、红四级“企业监管警示系统”,不但解决了“信息孤岛”“靶向不准”和“监管真空”等问题,而且通过监管留痕、考核追责,解决了执法中积弊已久的“权力任性”问题。

　　只因未及时年检痛失获奖资格

　　评价一项制度创新成效怎样,最有发言权者,莫过于利益攸关方。具体到商事制度改革而言,就是企业。

　　目前各地正在着力推进的“全国一张网”,就是要解决对企业的事中事后监管难题。那么,在企业眼中,是如何看待这张网的呢?发生在江西联大科技有限公司身上的一起真实案例,颇具说服力。

　　据了解,从事特种设备行业的这家企业,于2015年年底前获评为江西省著名商标,按照当地规定,该公司可向商标局申请10万元的现金奖励。

　　可是,就在公司申请这笔奖励时,一个细微的纰漏却导致突生变故。“在材料审核通过后,因为一个特种设备操作证书没有及时年检,在系统中留下了行政处罚记录,继而在江西省企业信用监管警示系统中被标记为黄色预警,企业奖励资格就这样被取消了。”该公司行政负责人刘琼告诉记者。

　　对于这次教训,刘琼说,要感谢警示系统给企业经营及时作出了提醒。“过去,我们不知道不同部门信息会互相采集,这方面也提示企业,在每个环节都要把控好,不光是产品本身的质量,自己内部审查也要做得更好。”她说。

　　据江西省工商局副局长沈庆中介绍,在“先照后证”改革后,江西省日均新增企业达300多户,同比增长七成多。“这么多的企业一下子涌进市场,对事中事后监管提出了挑战。这时,通过企业信息的归集和部门共享,极大地提高了监管的效率。”

　　沈庆中所说的企业信息归集和部门共享,就是当地工商部门建设的企业信用信息“一张网”。

　　北京“一张网”归集55部门信息

　　目前,已开展“一张网”建设试点的省市共有七个,分别是:北京、上海、天津、重庆、江西、福建和贵州。

　　记者在采访中了解到,这七个试点省市目前虽已都展开试点,并取得一定成效,但总体上,仍进展程度不一,也无固定的统一模式。

　　这其中,北京市的起步是最早的。据北京市工商局局长陈永介绍,早在2002年,北京市政府就出台了全国第一部地方信用管理规章《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》,明确由工商部门牵头建设企业信用信息网,统筹协调政府各部门企业信用信息的归集和公示工作。

　　截至目前,北京市信息归集数量已从初期的百万级别,增加到现在的6200余万条,过去四年信息数量的年均增速为35%,重点归集了全市41家执法单位的近170万条行政处罚信息以及市高级人民法院的近400万条司法信息,警示及司法类信息接近信息总量的10%。

　　北京市的另一大“特色”是,纳入信息归集的部门最多。目前,信息来源已从最初的工商、税务、质监等少数市场监管部门,发展到全市55个政府部门和24家行业协会,全市180余万市场主体也已开始向网站提供信息。

　　陈永告诉记者,总的来说,目前在税收、社保、海关等领域,均已应用企业信用信息,实施联合惩戒,加强协同监管,成效初步显现。例如:北京出入境检验检疫局规定在企业信用等级评定中,查询商务、海关、税务、工商等相关部门意见,对不同信用等级企业制定差异化的监管措施。

　　“实践证明,实现协同监管,提高了管理效能,既能‘管得住’,又能‘放得快’。”他说。

　　江西警示系统四种颜色分类监管

　　如果将北京的“一张网”比作是初中生,那么江西的“一张网”建设,则算得上是不折不扣的“新生儿”,但其探索的模式却颇为值得研究。

　　事实上,这套“江西省企业信用监管警示系统”,是2015年6月份才开始建设,当年10月9日开始上线运行。

　　这套警示系统的最大特点,是颜色预警、分类标记。即系统根据企业有无违法记录情况、违法行为的社会危害程度、违法次数的多少,把企业分成四种监管类别,采用国际上通行的用颜色来区分,正常企业标记为绿色,警示企业视违法失信程度由轻到重,分别标记为黄色、橙色和红色。

　　据沈庆中介绍,市场监管部门将以往的市场巡查改为对企业进行随机抽查和精准定向检查,解决了企业反映较大的多头执法和重复执法问题。比如,对黄色警示类、橙色警示类企业,分别按不少于5%和20%的比例抽查,红色警示类企业全部予以抽查；对重点领域、重点行业、高危行业等领域进行重点检查,增强了企业监管的靶向性。

　　据统计,目前,这套警示系统已归集了该省37个省直单位和11个设区市、6个省管县(市)相关单位提供的行政审批、行政处罚、荣誉信息等20类数据426万余条,并实现了部门之间信息完全共享,打破了信息孤岛。

　　获评江西省年度十大法治事件

　　沈庆中告诉记者:“不少监管部门利用它堵塞了一些因信息不对称可能产生的监管漏洞。其中,银行已将警示系统特别是企业全景视图作为风险评估的主要数据支持平台。”

　　比如,赣州市某酒店投资管理有限公司因年报公示的企业资产与审计结论不符,被列入经营异常名录。该公司在参加一个酒店设备招标项目时,被另一公司举报。招标办通过警示系统查实后,取消了该公司的投标资格。

　　该公司修改错误信息后,申请移出了经营异常名录,又因系统信息留痕,致使原本已与外省客户谈妥的生意告吹,对方以公司存在信用瑕疵为由,拒签正式合同。

　　这套系统的另一功效,是解决了执法“权力任性”的问题。南昌市“一张网”工作领导小组组长、南昌市市长郭安指出,监管信息在系统中留痕,能够促使监管部门自觉接受社会公众监督,规范部门履职和执法行为,从源头上杜绝执法部门不作为、乱作为和慢作为的现象发生。

　　正因如此,“江西省企业信用监管警示系统运行”被评为“2015年度江西省十大法治事件”。

　　“一张网”提出的前前后后

　　相关背景：

　　官方层面首次提出“一张网”的概念,并引起全国关注,大约是在一年前。

　　2015年3月20日,国务院总理李克强在国家工商总局视察并主持召开座谈会时提出,要形成全国统一的企业信息公示大数据平台,把市场监管体系这张“网”织好织密。

　　此后,在7月30日召开的深化改革和加强基层建设工作座谈会上,工商总局局长张茅首次透露,由该局牵头建设的国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”,已制定建设方案,力争2017年底全部建成。

　　去年11月,国务院印发的《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》进一步提出:大力建设企业信用信息公示“全国一张网”,2016年底前,初步实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。

　　为何建设“全国一张网”如此重要?工商总局企业监管局副局长徐晓东指出:要想建立有效的市场监管体系,就必须解决企业信息的区域化、分散化和碎片化。

　　“以前我们国家的社会信用体系建设搞了很多年,为什么效果不佳呢?就是因为企业信息存在着三化现象,即区域化、分散化、碎片化。”他说。

　　所以,建设“全国一张网”,就是由工商部门牵头,将分散在各政府部门、司法机关、社会组织的企业信息资源整合汇总,形成统一的企业信用信息资源中心。

　　今年2月29日,在全国部分省市国家企业信用信息公示系统建设工作座谈会上,工商总局副局长马正其明确要求,各级工商和市场监管部门要主动作为、敢于担当,确保今年年底前基本建成投入使用。

　　“一张网”建成不易织牢更难

　　记者手记：

　　在介绍“全国一张网”的功用时,工商总局企业监管局副局长徐晓东这样描绘:信息公示将打破市场交易中信息不对称,降低交易成本、维护交易安全。“全国一张网”的建成,将会形成企业信用的完整画像,就好比一个人的档案。

　　但是,这种信息的不对称,目前还只是在局部被打破。在接受记者采访时,江西光大国际旅行社销售副总监吴燕红就表示:“这个系统确实好,但省外企业的信用信息还无法详细准确获得,希望尽快形成全国企业信用的‘一张网’。”

　　不过,这“一张网”要想在全国打通,却着实不易。事实上,即便在江西省,“一张网”的推进也不是一帆风顺。南昌市“一张网”工作领导小组组长、南昌市市长郭安就坦言:企业信息的归集汇总,不仅需要跨部门协作,还需要上一级党委政府的积极协调。

　　事实上,记者了解到,尽管多数部门都能归集共享本部门所掌握的各类企业信息,但其中大部分多为企业基本信息、企业自主公示信息、行政审批信息等,而最受外界关注的行政处罚信息,则在一些部门上传的信息中占比较少。

　　“个别部门上传到系统的行政处罚信息甚至是零”,一位知情人士向记者透露,至于其原因,该人士引述某监管部门人员的话称,“数据都给了你们,就没人来找我们办事了。”

　　事实上,即便是目前覆盖政府部门达55个之多的北京市,信息源也还没能实现全覆盖。据记者了解,目前涉及金融监管领域的“一行三会”至今仍未纳入其中。

按照目前的改革进程表,“全国一张网”要在今年年底前基本建成投入使用。记者在采访中感受到,在确保将“全国一张网”如期建成的同时,更应将这张网编织得更牢更密。