平潭上半年查处公车私用7起 党政纪处分26人
今年以来，在省纪委、监察厅和实验区党工委、管委会的正确领导下，平潭综合实验区认真贯彻落实省纪委九届六次全会精神，全力配合省委巡视工作，按照“四转一强”要求，围绕实验区先行先试、开放开发、建设两岸共同家园的大局，强化监督执纪问责，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争。
围绕实验区建设大局 加大监督执纪问责力度
平潭综合实验区上半年党风廉政建设与反腐败斗争工作综述
今年以来，在省纪委、监察厅和实验区党工委、管委会的正确领导下，平潭综合实验区认真贯彻落实省纪委九届六次全会精神，全力配合省委巡视工作，按照“四转一强”要求，围绕实验区先行先试、开放开发、建设两岸共同家园的大局，强化监督执纪问责，全力推进党风廉政建设和反腐败斗争。
一、围绕实验区先行先试，大力创新体制机制
平潭综合实验区实行“扁平化、大部制、高效率”的管理体制，全区仅设一办两部八局。为适应先行先试，区党工委要求以改革的精神，加快推进纪律检查体制机制创新。区纪工委、廉政办以落实中央纪委“三转”要求为契机，突出“三项”改革，走出了一条适合自己的路子。
一是整合力量。在2014年7月进行区县整合，实行一套人马四块牌子的基础上，今年5月，又把实验区监察、审计职能进行合并，重新组建区管委会廉政办公室，内设审计监督室。整合后的区纪工委、廉政办履行党的纪律检查、行政监察、审计监督三项职能。目前，审计工作分3个项目组开展法定、专项审计，发现问题线索及时跟进，实行查办无缝对接。
二是扩大覆盖面。分2批向7个区直单位、3个片区开发管理局派驻纪检组，10个派驻机构共有纪检干部29人，基本实现监督工作全覆盖。及时调整乡镇纪委书记由党委副书记兼任的情况，今年5月在14个乡镇配备专职纪委书记，实现专人专岗，并明确纪检干部不再分管、从事纪检监察业务以外的工作。
三是实行片区联动。出台《关于实行乡镇、片区协作办案的实施意见》，将实验区3个片区开发管理局和15个乡镇划分为金井湾、岚城、澳前3个办案协作片，每个协作片成立一个办案组，以片区开发管理局派驻纪检组为总牵头，区纪工委机关纪检监察室为总协调，实行统分结合，负责辖区内案件的查办、协调，破解乡镇纪委办案力量不足与办案难的问题。
二、围绕实验区开放开发，不断强化执纪监督
我区不断加大开放开发力度，建设自贸区，向自由港、国际旅游岛迈进，建成“闽台合作的窗口、国家对外开放的窗口”。今年安排重点项目236个，政府性投资达229.53亿元。面对繁重的开放开发任务，区纪工委、廉政办主动作为、主动融入，着力探索监督方式，认真落实监督措施。
1.强化对权力运行的监督。进一步深化权力运行网上公开。出台《深化权力运行网上公开试点工作方案》，在一期试点的基础上，继续承接省级二期试点任务，并筹建实验区行政审批综合服务平台，将8个区直单位所有行政审批和公共服务事项纳入其中，实现“一口受理、综合办理、统一反馈”。目前8个区直单位共梳理出301项行政审批事项和172项公共服务事项，完成了区综合审批服务平台可行性研究报告暨初步设计方案评审工作。
2.强化对工程建设领域的监督。针对实验区工程项目投资量大、廉政风险高的现状，一是出台《纪检监察部门加强工程建设领域监督实施意见》，明确监督依据、监督的对象、监督的内容、监督的方式和监督的要求及责任追究的情形。二是督促职能部门出台《政府投资项目建设工程标后管理暂行办法》，加强对标后合同履约、设计变更、工程款支付与结算、责任追究等关键环节的监管；督促有关部门出台《加强工程招投标管理的实施办法》、《诚信考核暂行规定》，通过完善制度，逐步解决工程建设领域管理混乱的问题。三是围绕工程项目组织招标与采购、施工现场管理、工程质量监管、工程变更、资金管理等方面，选择部分重点项目对业主单位履行管理职责、行政监管部门履行监督职责情况进行函询了解，实行对监督者的再监督。
3.强化对中央八项规定精神落实情况的监督检查。良好的风气是推进实验区开放开发的重要保障。区纪工委、廉政办持续加强作风建设，严防“四风”反弹。坚持日常检查和重点督查相结合，紧盯重要时间节点，先后出动41批123人次开展明察暗访，并利用海关二线卡口监控节假日公车出入岛情况。对违反中央八项规定精神的问题发现一起查处一起。
今年以来共查处违反中央八项规定精神案件11起，其中公车私用7起7人、公款送礼2起2人、公款旅游和用公款支付高消费娱乐活动2起14人；给予党政纪处分12人，辞退3人。分2期对典型案件进行公开通报。同时，针对已查处的多起公车私用问题，提请区党工委管委会出台《关于禁止公车私用的意见》，对公车性质的认定、公车私用的形式、公车私用行为的认定及处理提出明确的标准，规范公车使用。
4.强化纪律审查工作。1-6月全区各级纪检监察机关共受理信访举报件289件(次)。规范线索研判处置办法，严格按照问题线索五种处置方式办理信访件。开展信访线索清理和排查。在今年实行信访件“零暂存”的基础上，对2014年“暂存”的信访件进行清理、排查，分类处置。把省委巡视四组移交信访件的办理当做重要政治任务来完成，每周召开专题会议听取信访件办理情况汇报，分析和解决存在问题。保持反腐肃纪高压态势，为实验区开放开发提供良好的发展环境。1-6月全区各级纪检监察机关新立案件46件，给予党政纪处分26人，移送司法机关5人。
三、围绕建设两岸共同家园，扎实推进“两个责任”落实
平潭综合实验区因台而设，建设两岸共同家园是实验区的中心任务。当前，我区一些干部站位不高、要求不高、水准不高，难于适应建设两岸共同家园的要求。区纪工委、廉政办坚持问题导向，以落实党风廉政建设“两个责任”为突破口，建立责任体系，开展责任检查，实行责任追究。
1.专项检查查摆问题。一是对区直单位议事规则的建立与执行情况进行检查，发现5个方面12个问题，提出4条整改建议，并将检查结果在全区进行通报。二是采取调阅资料、函询、实地调研、面谈等方式对全区15个乡镇落实“两个责任”情况进行全面体检，发现7个方面问题，提出5个方面整改意见，并将检查情况在全区进行通报。
2.严肃问责传导压力。一是开展集体约谈。对落实党风廉政建设“两个责任”不到位的5个乡镇党委书记、纪委书记进行集体约谈，实施单列跟踪。
二是坚决实行“一案双查”，对2014年以来落实党风廉政建设责任制不到位的问题进行问责，分别对负有主体责任的7个单位(部门)主要领导和负有监督责任的时任岚城乡纪委书记实施责任追究，有的通报批评、有的党纪处分，并将以上8个典型问题在全区进行点名道姓通报。通过严肃问责追责和通报曝光，层层传导压力，倒逼各级党委、纪委真正把党风廉政建设主体责任和监督责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。
3.全力督促问题整改。协助区党工委认真梳理省委第十检查组对2014年度平潭综合实验区落实党风廉政建设责任制情况专项检查反馈的问题，列出整改清单，分成2个方面3大项18小项整改任务，细化分解责任，一一明确牵头单位、责任单位、责任人。目前，已完成即知即改事项6项。按照更严更实的要求，区党工委于6月24日召开了落实党风廉政建设“两个责任”工作推进会，有6个单位在会上汇报情况，区党工委书记、管委会主任李德金作了重要讲话，对下半年工作进行再动员、再部署，决心一抓到底，抓出成效。
四、围绕实验区目标任务，着力建设高素质队伍
实验区建设有特殊政策，但党风廉政建设没有特殊、没有例外。区纪工委、廉政办在全力保障实验区建设的同时，着力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
1.加强思想政治建设。搭建理论中心组、支部活动、学习论坛等多种平台，加强政治理论学习，提高干部的思想政治素质。把“三严三实”专题教育扩大到全体干部，按照从严从实要求，树立干部队伍的精气神。坚持抓早抓小，经常开展谈心、交心活动，及时发现问题、解决问题，防止“灯下黑”。
2.实施“四个一批”人才工程。一是培训提升一批。今年以来先后组织实验区纪检监察干部19人(次)参加中央纪委、省纪委组织的各类培训。自办2期纪检监察业务培训班，从信访举报、案件审查、办案安全、案件审理等方面进行系统培训，并邀请省纪委业务骨干来岚开展专题讲座。拟在9月份开展党规党纪考试，考试结果作为干部使用的重要依据。
二是挂职带动一批。省纪委、省委组织部选送优秀干部来岚挂职，既加强了工作力量，又有利于传授工作经验。今年新接收挂职干部5人，其中纪检监察系统干部3人。
三是交流使用一批。实行区直单位与乡镇、委办机关与派驻纪检组双向交流，科学配置干部资源。今年委办机关向区直各单位、各片区开发管理局派驻纪检组输送优秀干部4人，区直单位向乡镇纪委输送干部2人。
四是遴选调入一批。严把委办机关干部“入口关”，通过公务员公开招考、向基层选调干部等方式，遴选干部充实到委办机关，有效地改善了干部队伍专业、学历、年龄、地域等结构，增强干部队伍活力。
3.完善机关内控制度。健全完善了《纪工委委员会工作规则》、《查办案件涉案款物财务管理暂行规定》、《案件线索集中管理暂行规定》等13项管理制度，涵盖了会议、政务、业务、事务、人事管理等机关管理运行的各个方面，基本实现了以制度管人、管事、管案。
岚纪轩