中央党内法规和规范性文件集中清理：扎紧制度之笼

一整套党内法规制度体系，为8600多万中国共产党党员确立了行为规范，其完善与否关系着从严治党、依规治党的大局。

刚刚结束的首次中央党内法规和规范性文件集中清理工作，在摸清党内法规制度“家底”的同时，一揽子解决了党内法规制度中长期存在的不适应、不协调、不衔接、不一致问题，为形成完善的党内法规体系奠定了基础，扎紧了依规治党的“制度之笼”。

清理党规势在必行

中国共产党执政60多年，一共出台了多少“红头文件”和规章制度？一直没有一个底数。与此同时，由于从未开展过集中清理工作，党内法规制度体系当中也存在着不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。

“就数量来讲，我们的党内法规并不少，但现实中的落实情况却不理想。其原因之一就在于有些法规不科学，有些制度不切合现实。”中央党校党建部教授戴焰军说。

2010年1月，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，被认为是新时期加强党员领导干部廉洁自律工作的一部重要党内法规。

然而，有心人却发现，准则规定，禁止党员领导干部私自从事营利性活动，不准个人或借他人名义经商办企业。而此前1984年出台的关于严禁党政机关和党政干部经商办企业的文件却规定，党政机关在职干部在不保留原来职务的前提下可以保留公职经商办企业。文件规定与准则规定明显不一致。

类似这样的问题，在党内法规制度体系中一度普遍存在——

上世纪五六十年代，中央出台了关于三反运动、肃反运动、整风运动，以及干部轮训、干部审查、干部下放劳动等的规定，时过境迁，事实上早已不再执行；

1985年至2011年间，中央曾先后出台多个关于防止机构编制膨胀的文件，新旧文件并存造成执行困扰；

……

“这些问题的存在，有损于党内法规制度的严肃性和权威性，有碍于党内法规制度的贯彻执行。”中央党校党建部教授叶笃初说。

同时，着眼于加强党内法规制度建设、形成完善的党内法规体系，也急需通过清理工作系统总结我们党历史上法规制度建设的经验得失，探索党的制度建设的内在规律，为深化党的建设制度改革提供科学指导。

“党执政65年来，形势不断变化，党内法规体系的问题已明显暴露出来，全党对健全和完善党内法规体系的呼声越来越高，中央全面推进依法治国总体部署也对党内法规制度建设提出了新的要求，对党规进行集中清理势在必行。”戴焰军说。