贯彻习近平给下党乡乡亲回信精神:摆脱贫困的福建担当

　　8月4日，习近平总书记给下党乡的乡亲们回信，祝贺他们实现了脱贫，鼓励他们继续发扬滴水穿石精神，走好乡村振兴之路。消息传来，乡亲们欢欣鼓舞，深感振奋。

　　多年来，下党广大干部群众牢记总书记嘱托，以滴水穿石、弱鸟先飞、以干得助、久久为功的精神力量，走出一条因地制宜的精准扶贫精准脱贫之路。

　　不久前，省委办公厅、省政府办公厅发布公告，同意12个县2018年度退出省级扶贫开发工作重点县。寿宁县榜上有名。至此，我省23个省级扶贫开发工作重点县已有17个实现脱贫摘帽。

　　福建历来重视扶贫开发工作，始终沿着习近平总书记开创的道路奋勇前进。特别是十八大以来，全省各级各部门把脱贫攻坚作为极其重要的政治任务和第一民生工程，全面实施精准扶贫精准脱贫基本方略，取得重大决定性成就。全省农村扶贫开发对象从2012年底的110万人减少到2018年底的465人，2201个建档立卡贫困村已有2050个退出摘帽。

　　眼下，脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。我省正以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，为2020年如期全面打赢脱贫攻坚战展现福建担当。

　　 奋勇前行，坚决打赢脱贫攻坚战

　　住着三层半小洋楼，办农家乐、开特产店，家门口就有无限商机……对20多年来的生活蝶变，73岁的李先如感触良多。

　　“以前住在半山坡的茅草房里，天上下大雨，屋里也下雨。全村只有一点边角地种地瓜。”福鼎市磻溪镇赤溪村村民李先如，是福建省第一批造福工程受益者。在举村搬迁前，赤溪村的408户1800多人，散居在大山中的14个自然村。

　　1993年，村里修通了通往镇区的公路。于是，镇里开始谋划全村搬迁。1995年5月，李先如所在的下山溪自然村22户村民，全部搬至赤溪主村。此后20年，其余自然村实现异地搬迁，入住长安新街。

　　安居还需乐业。

　　赤溪山好水好，九鲤溪风光宜人，国家级风景名胜区太姥山近在咫尺，开发旅游必定大有作为。很快，竹筏漂流、户外拓展、生态蝴蝶园等旅游项目纷纷落地。如今，全村年收入稳定在10万元以上的约有150户。村里还通过出租土地、外包鱼塘、入股公司和合作社等，不断增强村集体经济造血功能。

　　造福工程扶贫搬迁，是福建开展精准扶贫的经典做法。

　　为解决“一方水土养不活一方人”问题，福建连续26年将造福工程列为省委和省政府为民办实事项目，注重强化搬迁群众后续扶持，力求做到既挪“穷窝”，又拔“贫根”。截至2018年底，累计搬迁170多万人，整体搬迁7000多个自然村。

　　福建始终视脱贫攻坚为第一民生工程。习近平总书记在闽工作期间，在全国率先开展有组织的开发式扶贫，创造出山海协作联动发展、造福工程扶贫搬迁、选派党员干部到重点村驻村任职等许多宝贵经验。

　　党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。为打好这场硬仗，福建立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干。

　　高位推进，层层压实责任。多年来，福建坚持“省负总责、市县抓落实、工作到村、扶贫到户”工作机制，形成了省市县乡村五级书记抓扶贫的工作格局。

　　成立由省委书记、省长任组长，省委、省政府分管领导任副组长的扶贫开发领导小组，每位省领导挂钩一个重点县。省委省政府与有脱贫任务的设区市签订脱贫攻坚责任书，同时建立干部挂钩帮扶制度，组织11.17万名党员干部挂钩帮扶贫困户，做到每个贫困户都有一名党员干部挂钩帮扶。2004年以来，福建共选派5批优秀年轻干部担任驻村第一书记，每批3年。目前全省在岗驻村第一书记2653人。

　　制度建设完备，政策保障充足。

　　近年来，福建相继出台《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》以及扶贫成效考核、贫困退出等政策文件，构建起精准扶贫精准脱贫制度体系。

　　每年按上年度地方一般公共预算收入的2‰筹集资金，专项用于精准扶贫精准脱贫，2016年以来省级财政投入综合扶贫资金超过225亿元。加强省市县各级扶贫干部队伍建设，配齐配强乡村扶贫专职工作人员。2018年举办各类脱贫攻坚专题培训班476期，培训扶贫干部51840人次。

　　 精准施策，激发脱贫内生动力

　　近日，沙县官庄村村民徐道平向当地农商行申请的30万元贷款获批。原来，他有意扩大自家苗木种植规模，却苦于资金短缺。这一金融及时雨，解了他的燃眉之急。

　　2012年以来，为破解贫困户担保难、贷款难、贷款贵难题，沙县试水组建村级融资担保基金，探索农村金融互助合作模式。

　　“我们建立农户经济档案，开展农户信用评级，农户以金融互助的方式共同出资成立村级融资担保基金，金融机构根据农户信用等级与出资额确定授信额度。”沙县农商银行董事长钟先礼说，近7年来，村级融资担保基金贷款覆盖全县120个村，累计发放贷款超过6亿元。

　　如今，沙县村级融资担保基金有了2.0版本。其最大特点是把额度从15万元提高到30万元，反担保方式从人变为农村资产，让农村宅基地使用权、房屋所有权、林地使用权等沉睡多年的农村资产有了转化为资本的渠道。

　　脱贫路上，贫困户有意发展产业自我造血，却常因缺少资金而捉襟见肘。因此，各地直面需求，靶向发力，创新金融扶贫模式，为贫困户引来金融活水。

　　2016年开始，福建省级财政便支持建立小额扶贫信贷风险担保金，为贫困户发展生产提供5万元以下无抵押、无担保的生产性贷款，并由省财政按基准利率给予全额贷款贴息。截至2019年5月底，累计为73396户贫困户发放扶贫小额贷款37.71亿元。

　　扶贫开发，贵在精准。唯有因地制宜，因户施策，才能扶真贫、真扶贫、真脱贫。

　　2014年，按照国家的统一部署，福建开始对全省贫困人口进行全面建档立卡。2016年初，全省组织开展了建档立卡“回头看”，精准识别建档立卡农村贫困人口45.2万人，并按致贫原因进行分类分析。

　　精准识别，方能精准施策。针对贫困户致贫原因，各地统筹开发性扶贫和保障性扶贫，推动各项扶贫措施精准落实，着力激发贫困户增收脱贫内生动力。

　　产业扶贫，让贫困户自我“造血”。2014年以来，福建每年安排财政专项扶贫发展资金，扶持建档立卡贫困户因地制宜发展增收脱贫项目，基本做到每户有劳动力的贫困户都有1个以上项目。

　　教育扶贫，授人以鱼又授人以渔。福建对建档立卡贫困家庭子女给予免除学杂费和提供助学资助、助学贷款、就业支持等政策。2018年全省享受教育扶贫政策的贫困人口达77990人。

　　社会扶贫，汇聚多方合力。福建实施“千企帮千村”精准扶贫活动，全省共有1282家企业帮扶1326个贫困村，帮扶贫困人口39971人，投入产业扶贫资金63737.57万元、就业扶贫资金3671.93万元。

　　健康扶贫，免除贫困户的后顾之忧。福建从2017年7月1日起实施精准扶贫医疗叠加保险政策，贫困群众医疗费用报销比例从71.81%提高到81.21%。

　　脱贫路上，一个都不能少。老区苏区是脱贫攻坚的主战场和“硬骨头”。福建聚焦重点发力，补齐短板弱项，强化产业、就业、金融等扶贫政策精准落地，切实提高老区苏区脱贫质量。

　　……

　　在这场艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，各地八仙过海各显神通，扶贫开发组合拳打得虎虎生风。

　　精准扶贫，还需精准监督。福建坚持激励约束，注重强化监督检查。

　　以资金监管为例，2017年开始，福建每年组织开展设区市财政专项扶贫资金使用管理绩效评价。2018年1月1日，扶贫资金在线监管系统开通，对省级以上21项扶贫资金和2项救灾资金的使用管理实行全过程在线监管。

　　为强化考核评估，福建从2017年开始，每年组织开展设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核，对考核结果好的，给予表扬和奖励，对问题突出的进行约谈。

　　 改革探索，持续创新扶贫机制

　　叶华忠没想到，自己能当上股东。

　　作为建宁县里心镇代家村的贫困计生户，他家里虽有200株果树和5亩耕地，但因干不了重体力活，果园与耕地长年失管。

　　像叶华忠这样缺技术又缺劳力的贫困家庭，里心镇还有不少。几年前，上级向镇里下拨100万元扶贫专项资金。如果把钱直接发放到贫困户手上，钱花光了，日子依然没盼头。

　　“如何才能变‘一次性’扶贫为‘细水长流’呢？”经考查论证，并取得贫困户认同，镇里决定把这笔钱和部分村自筹的35万元作为股金，入股当地效益不俗的精准农机专业合作社。

　　资金变股金，农民变股东。通过量化折股，资本金按每股2500元分配给143户400名贫困人员。合作社每年按期上缴27万元固定利润分红，余下的利润按60%和40%的比例，分配给贫困户与贫困村。如今，叶华忠既是合作社的股东，又是合作社员工。每年工资加分红，年收入超过3万元。

　　2017年以来，福建省级以上财政安排专项资金10.67亿元，探索财政专项扶贫资金折股量化办法，通过固定分红方式，为贫困村和贫困户带来稳定的分红收入。目前，全省2201个建档立卡贫困村已实现全覆盖。各地运营项目预期年收益率均高于4.9%的金融机构长期贷款基准利率。

　　资产收益扶贫，是福建探索扶贫机制创新的有益尝试。

　　为打好脱贫攻坚战，福建坚持改革探索，既注重顶层制度创新，又注重发挥地方首创精神。

　　三明、屏南两个国家级扶贫改革试验区和“长(汀)连(城)武(平)”扶贫开发试验区改革创新成果不断涌现；三明“348”、龙岩“九措到户”、宁德“664”、屏南小额信贷扶贫到户等创新机制，正在全省复制推广。

　　脱贫路上，区域发展不协调是硬梗阻。福建坚持协调发展，创新山海协作模式，引导山区和沿海共建产业园区。

　　西潭镇是诏安县的传统水稻种植村，由于长期粗放经营，效益不佳。在脱贫致富的道路上，西潭镇急于寻找合伙人。

　　2012年，厦门市同安区伸来橄榄枝，与诏安达成山海协作共建协议。双方按“共同投资、共同研发、共享成果”原则联合打造的诏安—同安山海协作产业园区，是全省首批山海协作共建产业园区之一。

　　“山海协作的突破口，就是要更好地把‘山’边的资源、劳动力、生态等优势，与‘海’边的资金、技术、人才等优势有机结合起来。”诏安县县长洪泰伟说，通过同安区牵线搭桥，西潭镇成功引进诏安嘉禾百利种苗有限公司。如今，嘉禾公司已成为集蔬菜现代工厂化育苗、蔬菜新品种示范推广、蔬菜栽培新技术培训于一体的现代化农业综合体，是漳州地区最大的蔬菜育苗基地。

　　目前，全省共认定32个山海协作共建产业园区，其中23个省级扶贫开发工作重点县全部与对口帮扶的沿海较发达县建立共建产业园区。

　　山海协作不仅限于省内。从1996年延续至今的闽宁对口扶贫协作，已是中国特色扶贫开发道路的实践创新样本。截至2018年底，福建累计投入援宁财政资金17.08亿元，援建项目4000多个、总投资400多亿元，选派11批183名党政干部、81批次专业技术人员赴宁夏挂职。

　　“现在，脱贫攻坚部署完备，路线图、任务数、时间表清晰，保障措施充足，我们只要坚持目标标准，保持攻坚态势和力度，有节奏有章法抓好落实，一定能如期取得脱贫攻坚战的胜利。”省扶贫办相关负责人表示，今年要确保完成剩下6个省级扶贫开发工作重点县、151个建档立卡贫困村脱贫摘帽和465个建档立卡贫困人口稳定脱贫的年度目标任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定更加坚实的基础。(记者 张辉)