李克强：以产业转移促进中国经济提质升级

国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，确定促进产业转移和重点产业布局调整的政策措施。会议指出，顺应经济发展规律，引导东部部分产业向中西部有序转移，对于促进区域梯度、联动、协调发展，带动中西部新型城镇化和贫困地区致富，拓展就业和发展新空间，推动经济向中高端水平跃升，具有重大意义。（6月25日中国政府网）

从国家层面来看，促进产业转移和重点产业布局调整，是对我们实施多年的西部大开发战略，以及打造“新丝绸之路经济带”的有力政策支撑，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑，是今年《政府工作报告》中确定的一项重要工作内容。当前，中国经济发展仍存在区域不平衡的问题，东西部差距依然明显。在国家政策层面，营造承接产业转移的良好“硬环境”和“软环境”，对于中西部地区弥补薄弱环节，东部地区加快产业创新升级，进而实现整体经济提质升级，意义重大。

从新型城镇化建设进程看，也亟需通过产业转移提高中西部地区产业发展和集聚人口的能力，提升东部地区城镇化质量和水平。此前，李克强总理在英国智库的演讲中提及，“现代化，就其主要内容说应该是工业化和城镇化”。推进新型城镇化建设无疑是本届政府工作的重点之一。在新型城镇化建设方面，一方面要推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，另一方面要让人们能够就近实现城镇化。对于中西部地区而言，通过产业转移为群众拓展就业和发展空间，才有望实现就近城镇化，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲；对东部地区而言，推动劳动密集型产业和加工组装产能向中西部转移，有望缓解城镇化人口压力，进而提升城镇化质量和水平。

从发挥资源禀赋和区位优势来看，通过产业转移和重点产业布局调整，能进一步发展地区优势产业。中西部地区具备资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势。在文化旅游等现代服务业方面，也具备很强的待开发能力。此次常务会提出，有序推进西部煤炭和现代煤化工、西南水电、北方风电、沿海造船等基地建设。通过这种针对性的政策措施，能有效发挥中西部地区的比较优势，吸引更多的国内外产业向中西部地区转移和聚集。

通过产业转移和重点产业布局调整，也将深化区域合作，促进要素自由流动。这一方面能够实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力；另一方面将直接带动贫困地区脱贫致富，支持老少边穷地区人才队伍建设。产业转移需要政府的引导，在这个过程中，区域互动合作必不可少。将产业转移与对口支援、对口帮扶工作有效衔接，能加快推进中西部贫困地区脱贫致富。此外，产业转移也会促进中西部地区提高职业技能培训水平，引进更多高层次人才。

在产业转移和重点产业布局调整过程中，一方面要加强政策支持和引导，另一方面政府要做好相关服务工作。这其中，处理好政府和市场的关系，突出市场在资源配置中的决定性作用，是政府工作发力的关键所在。在产业转移过程中，应该遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位。对于政府工作来说，应该注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。更加重要的是，应坚持节能环保，严格产业准入。正如李克强总理所言：“要在确保环境不被污染的前提下，积极有序引导东部沿海地区产业转移，引导1亿人在中西部地区就近城镇化。”我们既要实现经济发展，更要保护青山绿水，在人与环境和谐发展的过程中建设美丽中国。（任俊明）