媒体揭秘蚊蝇腐败：200元慰问金村干部截留一半

　　节日期间，河南省平顶山一村会计代表村两委慰问一户贫困群众，趁人不注意将200元慰问金中的100元据为己有。100元钱甚至不够一餐饭钱，但侵害的却是弱势群体的利益。

　　基层腐败村级干部占四成

　　河南省纪委近期对2014年以来基层腐败专项治理中查结的3263起案件梳理发现，涉及党员干部中，乡镇科级干部占13%，村级干部约占40%，职务最低的为村出纳、村小组组长，甚至农村敬老院院长、小学校长。

　　河南一名纪检干部说，有些连“苍蝇腐败”都不是，只能用“蚊子腐败”来形容。基层办案人员说，少数村干部横行乡里，群众怕被“秋后算账”，对贪占截留行为采取默认纵容态度，致“蚊蝇腐败”易积少成多，难以被发现。

　　1%权力如无监督更易贪腐

　　近年来，国家投入的民生资金越来越多，乡镇“七站八所”工作人员、村两委干部手中可分配的资源增多，这也给乡村基层干部贪占截留克扣，留下大量寻租空间。

　　中国纪检监察学院副院长李永忠做了一个比喻：如果省委书记的权力是100，那么一个乡村干部的权力可能只有1；对省委书记的监督如果是100，而对乡村干部的监督是0，那么1比100更具贪腐的可能性。“腐败总是和监督缺位有关”，李永忠表示，在基层特别是农村，民主监督乏力，专门机构缺位，舆论监督难覆盖，是蚊蝇不断滋生的制度原因。

　　当前查处“蚊蝇腐败”主要靠基层纪委。记者采访发现，县一级纪委精力集中在查办大案要案上，对“蚊蝇腐败”往往是“管得着，却看不见”。乡镇纪委，普遍存在专职纪检监察干部少，且面对的是熟人社会，执纪监督问责能力不足，对“蚊蝇腐败”往往是“看得见，却管不着”。

　　河南省纪委党风政风监督室分析认为：大部分农村地区，村组和基层站所干部素质良莠不齐，法纪观念淡薄，在“一亩三分地里”骄横自大，甚至明目张胆违规违纪；基层干部普遍收入较低，职务职级晋升空间有限，却掌控着资金的使用和分配权，容易心理失衡。这些都是产生贪占等行为的主观原因。

　　特点归纳

　　小官小贪，花样繁多

　　记者梳理发现“蚊蝇腐败”形式花样繁多。包括截留农村低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”；贪占社会抚养费的“孩子钱”；冒领已故五保老人的“死人钱”；侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”；克扣贫困家庭“扶贫款”……

　　沆瀣一气，窝案多发

　　具体表现为：村两委干部之间互相结成利益共同体；有的与乡镇干部、上级职能部门公职人员上下串通，尤其掌握着惠农资金申报审批权力的乡镇“七站八所”人员成为“蚊蝇腐败”重灾区。

　　广西陆川县在查处乌石镇那囊村干部贪占低保款、危房改造补助中，5名村干部被“一锅端”，同时顺藤摸瓜发现了镇规划站原站长李某等人的违纪问题。贵州六盘水医药购销领域腐败窝案中，涉案国家工作人员有84人，其中75人为科级以下党员干部和一般国家工作人员，涉案总金额1750余万元。

　　手段隐蔽，难以发现

　　2006年，河南舞钢市八台镇组织办主任李颂华，通过伪造虚构材料、未注销已故老党员资料骗取、冒领4名新中国成立前入党老党员补贴。此后近10年中，这种贪占作为一种“潜规则”不断被沿袭，截至不久前案发，涉案金额已近6万元。京华时报