卢增荣:做好“三服务一保障” 助力新福建建设

  2月13日是世界无线电日。今年，福建省无线电管理办公室举办“福建青年聚力自贸区微接力”等系列主题活动，为福建自由贸易试验区的建设摇旗呐喊。

        无线电能在哪些方面助力福建发展？今后无线电建设又有着怎样的规划蓝图？福建省无线电管理委员会办公室主任卢增荣接受了新华网记者专访。‍

        “三服务一保障”助力新福建建设

        记者：机制活、产业优、百姓富、生态美，“新福建”概念正式被写入今年的政府工作报告。那么，我们无线电管理办，计划从哪些方面助力新福建建设？

        卢增荣：新福建的建设离不开无线电，运营商、广播电视、航空铁路水上运输等都需要无线电的支撑。我们的工作重点归纳起来就是“三服务一保障”。‍“三服务”就是服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，“一保障”就是重点做好无线电安全保障工作。

        在服务经济社会发展方面，今年要抓住国家“模转数”政策契机，大力扶持数字对讲机产业，建设数字专网系统。

        未来的战争就是电子战、信息站，在服务国防建设方面，今年将贴近实战需求，开展预备役电磁频谱大队实训、演练，组织参加有针对性的军地联训，提高复杂电磁环境下电磁频谱管控能力，提升实战水平。

        在服务党政机关方面，主要是服务各项大型活动。今年将重点组织做好福州第一届全国青年运动会无线电安全保障工作；同时发挥已组建的无线电应急机动大队力量，为各类重点考试提供更好的无线电保障服务。去年，无线电管理部门很好地完成了“十八届四中全会”、“全国两会”、“古田全军政治工作会议”等党政重大活动无线电安全保障，防范敌对势力对广播、警务、公众移动通信等重点业务频段的无线电干扰攻击，并保障了厦门国际马拉松、海峡论坛、9·8国际投洽会等各类政府重大活动无线电通信畅通。

        在做好“三服务”的同时，还要保障航空、高铁和水上运输安全。今年要完善保护航空、铁路、水上无线电频率长效工作机制；深化干扰查处联络员制度的落实，提高应对航空、铁路、水上无线电突发事件的处置能力。

        引导福建企业主导数字对讲机标准

        记者：两化融合，也是这两年政府工作的热词。过去的一年，我们在支撑信息化建设方面取得了哪些成效？今年有何打算？

        卢增荣：频谱资源是国家稀缺的战略资源，无线电频谱资源在信息化和工业化融合中的重要性凸显。我们要大力发展无线电产业，加强信息通信新技术新业务的研发、推广和应用，加速推进无线电技术在重点行业和重要企业中的融合应用，充分发挥好无线电技术在“两化”融合中的技术支撑作用。

        目前，福建模拟对讲机的产销量占全国的70%，今年将扶持数字对讲机芯片的研发，引导福建企业主导数字对讲机的标准。在全力推动产业发展的同时，力求在物联网、智慧生活等领域有所突破。

        今年内，福建将实现4G网络覆盖所有乡镇，完善各个行业信息化的基础设施，并争取在年内引进建设目前天津、上海等正在试点的行业信息化公网，务实推进物联网、云计算等新技术新业务的应用示范，促进各类无线智能终端、移动计算终端的普及使用，进一步促进社会信息化发展。

  闽台交流由民间促进官方

        记者：我们了解到，闽台无线电交流合作已经开展了很多有益的探索和尝试。能不能给我们介绍下。

        卢增荣：闽台地缘特征决定了闽台开展无线电交流协调的必要性。长期以来两岸官方没有建立沟通管道，福建省无线电管理根据自身工作特点，结合闽台地缘优势，先行先试，积极探索拓宽两岸交流合作的新领域。

        2001年10月，福建省无线电管理协会组织无线电业务考察团赴台，与台湾“中国无线电协进会”首次进行交流，开启海峡两岸无线电业界民间沟通的先河。直到2011年，国家民政部批复成立中国无线电协会海峡两岸无线电工作委员会，特别是去年，福建省无线电管理机构争取相关部门支持，积极推动海峡两岸无线电协调工作列入“海协”和“海基”会商议题，拓展海峡两岸无线电管理交流宽度，力促两岸交流从民间走向官方。

        值得一提的是，去年世界无线电日当天，福建省无线电管理委员会办公室首次以闽台“同名村”为载体，举办“两岸同名缘 元宵无线情”庆祝活动。活动利用无线电手段，搭建起了同民村民众沟通交流平台，两岸同名村民众首次同一时间不同时空共同祭祖，发挥无线电管理在促进闽台宗亲交流中的作用。

        法制滞后“拖累”无线电秩序整治

        记者：随着信息技术的推进，无线电深刻改变着人们的日常生活，也对无线电管理提出了更高的要求，我们现在面临的主要形势和问题是什么?2015年有哪些应对之策？

        卢增荣：我们现在面临的主要问题就是无线电管理法制建设以及队伍建设滞后，难以适应目前的工作需要。

        国家的《无线电管理条例》已颁布实施22年，福建省《无线电管理条例》也已颁布实施17年，已难以适应经济社会发展和无线电管理工作需要，各类非法设台现象日益加剧，因行政处罚力度小而打击效果有限，成为影响国家安全和社会稳定的重大隐患。

        以伪基站为例，按照22年前的标准，查处伪基站就是没收设备，最高处罚5000元；而目前5000元的罚金还不到伪基站1天的收入，处罚力度不够。

        去年，我们联合公安、质检等部门对伪基站等违法犯罪分子进行拘留判刑，起到很好的威慑作用。今年，我们准备和公安等建立长效合作机制。

        另外，20多年来信息通信技术飞跃发展，福建省无线电业务从原来仅限于广播电视等少数部门拓展到高铁、航空、公众移动等40多个行业部门，无线电台站（不包括移动电话）从原来几千个增加到22万个，无线电相互干扰问题成倍增加，军地无线电协调和服务国防任务日益突出，安全维稳、重大活动、各类考试无线电安全保障任务愈发繁重。

        面对新形势，福建省无线电管理人员编制仍然是上个世纪九十年代水平，国家要求各省成立省级无线电管理机动大队，但机构和人员问题仍未有着落，县区没有机构，导致全省无线电管理人员不堪重负，无线电安全应急能力不足，工作质量和效率受到了极大限制。

        此外，按照国家规划，为保障台湾海峡交通安全、服务国防建设和两岸交流合作而建设的海峡两岸无线电干扰协调中心、平潭无线电监测分站和东山无线电监测分站已建成，但因相应机构和编制未得到落实，制约了有关工作的开展，影响了已建重大项目社会效益的发挥。

        今年希望可以提出加强县级无线电管理工作的意见，加快解决省无线电管理机动大队、海峡两岸无线电干扰协调中心、平潭无线电监测分站和东山无线电监测分站的机构和人员编制问题。