户改启动或倒逼土改提速：土地是留是流农民决定

　　“三权”换户口被叫停让农民进退有路

　　户改启动或倒逼土改提速

　　国务院日前发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)提出，完善农村产权制度，加快推进农村土地确权、登记、颁证，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权(即“三权”)作为农民进城落户的条件。至此，以往少数地方政府以“土地换户籍”的做法被叫停。

　　土地制度和户籍制度并称为新型城镇化的制度基石。有专家认为，土地制度改革需要尽快取得突破，否则可能会出现与户籍制度改革不相匹配的情况，最终拖累城镇化进程。而随着户改正式启动，将促使农地确权等基础工作进程进一步加快，相关法律修订也将提上日程。

　 　指向

　　《意见》明确完善农村产权制度

　　近日发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确，将建立城乡统一的户口登记制度，“农业”和“非农业”区分户口性质的城乡二元户籍制度将成为历史。不过，专家认为，对户籍制度改革不能就户籍改户籍，而是需要将与户籍制度相联系的城乡土地、保障、福利、公共服务、就业制度等联动配套地开展改革。