计生法修正草案明确：禁止任何形式代孕
人口与计划生育法启动修改，拟加入禁止代孕条款，另外，生育二孩也将可延长生育假。
今日（21日）上午，国家卫生和计划生育委员会主任李斌受国务院委托，向全国人大常委会作人口与计划生育法修正草案的说明。如审议意见比较一致，该草案或将提请本次会议表决。
修正案拟明年1月1日起实施
草案将“提倡一对夫妻生育一个子女”修改为“提倡一对夫妻生育两个子女” ，并删除了“鼓励公民晚婚晚育”的规定，相应地，将晚婚晚育可获得延长婚嫁、生育假奖励的规定修改为，符合法律规定生育子女的夫妻可享受延长生育假的奖励和相关福利。
值得关注的是，草案还明令禁止买卖精子、卵子、受精卵、胚胎以及实施代孕。
李斌在报告中提到，计生法修正案拟于2016年1月1日起实施，修正案实施前，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助，已经获得《独生子女光荣证》的夫妻，按规定继续享受独生子女父母奖励，独生子女发生意外伤残、死亡的，可以按照规定获得扶助。
尚存分歧的问题暂不修改
李斌在说明中提到，为适应我国人口发展出现的重大转折性变化，党的十八届五中全会对现行生育政策进行了重大调整，作出坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策的决策部署，为此需要修改计生法涉及生育政策的条款及相关配套措施。
李斌提到，此次修法采取修正案的形式，对存在分歧、暂时形不成共识的问题以及适合在配套法规中解决的问题，暂不修改。
全国人大科教文卫委员会在对计生法修正草案的审议报告中提到，草案解决了现行法律中存在的突出问题，但有些内容还需要进一步研究，调整生育政策不仅需要修改计生法，还要重视解决相关具体问题，如社会抚养费征收、流动人口管理、计划生育家庭的奖励政策、失独家庭的社会保障等，同样涉及一些行政法规和地方性法规修订问题，建议国务院及有关部门做好有关法规和配套政策的衔接。
人口与计划生育法草案有哪些修改？
1、提倡生育两个孩子
草案删除鼓励晚婚晚育的规定，将提倡生育一孩修改为提倡生育两孩，具体办法仍由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会规定。
现行计生法规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。
修正草案规定： 国家提倡一对夫妻生育两个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。
2、自主选择避孕节育措施
现行计生法十八条规定：育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导。预防和减少非意愿妊娠。
修正草案十八条规定： 育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。
3、保留延长生育假奖励
现行计生法规定：公民晚婚晚育，可以获得延长婚嫁、生育假的奖励或者其他福利待遇。
修正草案规定： 符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。
4、独生子女光荣证或将退出舞台
现行计生法规定，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》，获得该证的夫妻，按规定享受独生子女父母奖励，独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方政府应当给予必要的帮助。
修正草案删除了上述规定。
5、禁止代孕或将入法
当前，禁止代孕等规定只在相关条例中予以规定，此次修正草案将其写入计生法。草案规定： 禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕 。
此外草案新增规定：具备相应专业技术人员、设施设备、伦理审查机构以及管理制度的医疗机构，经省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门审查批准，可以实施人类辅助生殖技术。具体管理办法和技术规范由国务院卫生行政部门制定。
相关违法行为将承担法律责任。草案增加规定：未经批准实施人类辅助生殖技术，买卖精子、卵子、受精卵和胚胎以及实施代孕的，将予以警告、没收违法所得，违法所得1万元以上的，处违法所得2-6倍罚款，没有违法所得或不足1万元的，处以1-3万元罚款，情节严重的由原发证机关吊销执业证书，构成犯罪的追究刑责。
6、再生育可择优适用
实施独生子女政策时，一些特殊情况下，比如生育的第一孩存在残疾等夫妻，可以再生育第二孩。实施“全面二孩”政策后，再生育就是指生育第三孩。
因为再生育的具体规定由省级人大及其常委会作出，因此可能出现不同省份政策不一的情况。
为此修正草案新增规定： 夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用 。
作者：黄芸