民众信访不信法难题有望破解 改革路线图渐清晰

解决信访难题“路线图”渐清晰

三中全会提出“把涉法涉诉信访纳入法治轨道”，专家称“组合拳”有望破解信访难题

信“访”不信“法”，这是很多涉法涉诉信访群众过去对待法律的一个态度。

十八届三中全会提出，“把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”。

中央政法机关多措并举，一年来，涉法涉诉信访群众到党政信访部门上访数量明显减少，政法机关信访事项受理率、立案率明显提高，信访群众依法按程序反映问题的意识逐步增强。

从信“访”到信“法”。只有改变过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保护合法信访、制止违法闹访，才有利于实现维护人民群众合法权益与维护司法权威的统一。

国家信访局周围，30年来形成了来自全国各地访民聚居的“上访村”。今年5月1日起，信访机构不再接受越级上访。很多常年居住在上访村的越级上访者，陆续踏上返乡之路。

十八届三中全会以来，中央对信访改革打出一系列“组合拳”，“不接受越级上访”只是诸多举措之一。与此对应的是引导逐级信访，使群众合理合法诉求及时就地解决，使信访问题在基层属地妥善解决。

与此同时，中央正推进涉法涉诉信访改革，将涉法涉诉信访纳入法治轨道。有分析认为，中央政法机关基本形成了依法办理信访问题的“路线图”。

对于正在进行中的信访改革，有学者认为，只有做到党依法执政、政府依法执政、法院依法公开独立行使审判权，才能从根本上破解信访难题。

新京报首席记者 关庆丰

【信访改革方向】

决不能“大闹大解决、不闹不解决”

2013年2月，中共中央政治局进行第四次集体学习，主题是全面推进依法治国。

3个月前履新中共中央总书记的习近平在集体学习时，坦率地分析了“信访”面临的尴尬：“如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，还是要上访、信访，要靠找门路、托关系，甚至要采取聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会。”

“要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？”习近平提出，“要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。”

在一些法学专家看来，习近平找到了解决信访难题的根本途径——依法治国，树立法律的权威。

近年来，正处于转型期的中国，越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织，法内处理与法外解决并存的状况。

国家信访局局长舒晓琴今年3月撰文称，从当前信访整体态势和特点看，诉求类信访量仍在高位运行，信访上行压力较大，土地征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及人民群众切身利益的问题比较突出。

国家行政学院龚维斌教授曾表示，一些地方出于对于维稳的压力，对涉诉涉法的信访处理，更是助长了“信访不信法”的现象，导致人们认为信访是唯一的救济渠道。

中国法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安说，今年夏天发生的访民在报社门前喝农药事件，反映出社会救济渠道的不畅通，最后访民只有信访，甚至用极端的方式解决问题。“这个事件不完全是信访领域的问题。”姜明安说。

姜明安认为，一方面是司法的权威性不高，一方面是利益诉求的增长，两者的矛盾造成信访体系压力倍增，不堪重负。大量原本应当通过司法最终解决的利益纠纷，进入行政体系下的信访通道，严重损害司法权威，导致恶性循环。