福建将出台办法保护“刺桐城” 管理范围分三大类16处

　　泉州，古称刺桐城，宋元时期为“东方第一大港”，被马可·波罗誉为“光明之城”。随着国家“一带一路”战略的深入实施，作为海丝核心区的泉州，文化遗产如何保护管理，备受各方关注。

　　目前，省人民政府法制办公室将《福建省“海丝古城泉州(刺桐城)的重要遗存”文化遗产保护管理办法(草案征求意见稿)》全文公布，征求社会各界意见。这意味着，充满海丝历史元素的“刺桐城”，以后怎么管理保护，有了更充分的、专门的办法和依据。

　　海都记者了解到，草案征求意见稿分为6章34条，征求意见截止时间为12月28日，有关单位和各界人士可以通过网站、信函、电子邮件等三种方式提出意见。

　　【概念】 “泉州海丝遗产”：文物、建筑群、遗址

　　草案征求意见稿在总则中明确指出，根据《中华人民共和国文物保护法》、《福建省文物保护管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　“海丝古城泉州(刺桐城)的重要遗存”文化遗产(以下简称“泉州海丝遗产”)是这样一个概念：具有历史、艺术、科学价值的与“海上丝绸之路”有关的文物、建筑群和遗址。

　　总则明确提出，“泉州海丝遗产”的保护管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，确保“泉州海丝遗产”的真实性和完整性；除了所在地县级以上政府、保护管理机构、相关政府职能部门等，村(居)民委员会依法制定村规民约，建立群众性保护组织，参与保护；做出突出贡献的单位或者个人，要给予表彰和奖励。

　　【管理】分遗产区和缓冲区 遗产区禁止6种行为

　　草案征求意见稿指出，根据保护要求划定为遗产区和缓冲区，分级进行保护；遗产区和缓冲区分界线由泉州市人民政府划定，并设立界碑(桩)；划定的区域内，禁止进行任何损害或者破坏遗产资源的建设活动；确实有需要的，在不破坏遗产的历史风貌和生态环境下，依法报批。

　　在保护措施方面，遗产区内禁止6种行为，包括在遗产及其保护设施、保护标志上张贴、涂污、刻划，或者移动、拆除遗产保护设施、标志；采石、采砂、采矿、造坟、毁林、排污、堆放垃圾和其他损害遗产安全的行为；存储易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；设置户外广告设施、修建人造景点等；引进与当地生态环境不相协调的外来生物物种；法律、法规、规章禁止的其他行为。

　　对违法行为的处罚，针对遗产区内的6种行为，除了责令改正外，还可以处以3万元以下罚款；有其他破坏行为的，依据情节轻重程度给予处罚，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　【范围】 三大类16处 分布全市过半区域

　　海都记者了解到，草案征求意见稿提出，“刺桐城”海丝遗产的保护管理范围，共分为三大类16处海丝遗产，分布在泉州市所辖的鲤城区、丰泽区、洛江区、泉州台商投资区、晋江市、石狮市和南安市。

　　第一类：航海与通商史迹，包括万寿塔、六胜塔、石湖码头、江口码头(文兴码头、美山码头)、真武庙、九日山摩崖题刻、泉州天后宫、磁灶窑系金交椅山窑址等。

　　第二类：多元文化史迹，包括泉州府文庙、老君岩造像、泉州开元寺、伊斯兰教圣墓、清净寺、草庵摩尼光佛造像等。

　　第三类：城市建设史迹，包括德济门遗址、洛阳桥等。

　　【经费】修缮可获政府补助 鼓励设保护基金

　　保护和管理，涉及方方面面，最大的问题就是责任人和经费。对此，草案征求意见稿也有明确规定。

　　其中，“泉州海丝遗产”的所有权人或者使用权人，应当与所在地县级人民政府文物行政主管部门签订使用保护责任书，负责保养、维修和安全防范等工作，接受其指导和监督；所有权人或者使用权人发现有损毁危险的，应当及时报告，主管部门应当及时组织修缮，修缮费用由县级以上人民政府给予补助。修缮方案应当依法报批，县级人民政府文物行政主管部门应当监督修缮过程，省、泉州市人民政府文物行政主管部门应当加强对修缮的指导。

　　此外，“泉州海丝遗产”所在地泉州市、县级人民政府应当将遗产保护所需经费纳入同级财政预算统筹安排，专项用于遗产的规划、保护、管理、修缮、展示和利用，专款专用，严格管理，不得挪作他用；鼓励设立“泉州海丝遗产”保护基金，可以通过政府投入、社会捐助、景区门票收入等多种渠道筹集，并接受社会监督；同时，鼓励公民、法人和其他组织通过捐资、捐赠和技术支持等各种方式参与“泉州海丝遗产”保护。

　　□意见征集渠道

　　有关单位和各界人士可以在2015年12月28日前，通过以下三种方式提出意见：

　　(一)登录“福建政府法制信息网”(网址：http://www.fjfzb.gov.cn)，通过网站首页左侧的“地方性法规政府规章草案意见征集系统”，可查看草案征求意见稿全文，并可对征求意见稿提出意见。

　　(二)通过信函方式将意见寄至：福州市华林路76号省政府法制办公室收，邮编：350003，并请在信封上注明“福建省‘海丝古城泉州(刺桐城)的重要遗存’文化遗产保护管理办法征求意见”字样。

　　(三)通过电子邮件方式将意见发送至： [email protected] "> [email protected] "> [email protected] 。(海峡都市报闽南版记者 徐锡思 谢向明)