保住一方生态 善待林业职工
08.06.2015 12:29
本文来源: 林业厅
高温多雨时节，走进江西抚州，从地方党政领导的欣慰，到改革参与者的释然，再到林业干部职工的笑脸，你可以随处、随时感受国有林场改革带给这里的积极变化。
一项涉及近万人的改革，社会满意、林场满意、职工满意；一项支付了7.4亿元成本的改革，没卖一棵树一亩地一片山一间房；改革前职工频频堵门上访，改革后干部职工握手言欢。
每一天，抚州58个纳入改革的单位都有好消息传来。心定才能谋事。后顾之忧解除，干部职工一心一意保生态、培资源。
成效多重，“八到位”加“三满意”
改革前，抚州有国有林场47个，其中企业性质26个。47个国有林场经营面积167.8万亩，林地面积163.4万亩，活立木总蓄积562万立方米，公益林82.82万亩，占国有林地的50.7%。
规模小而散，生存靠砍树。
几十年下来，国有林场成了社会的边缘群体，不城不乡、不事不企、不农不工，不要说发展，生存都困难。国有林场有事业性质、没事业编制，工资要自收自支，累计债务约4.9亿元，1748人没有参加养老保险，2168人没有参加医疗保险，东乡县甘坑林场连续13个月不发工资。
下岗和上访成了普遍现象。
“要想保住一方生态，必须善待这批职工。”抚州市常务副市长于秀明说。
始于2011年4月的这场改革，2014年9月强势推进。抚州市国有林场改革领导小组下辖发展改革、财政等11个部门，于秀明任领导小组组长。
目前，改革已实现重组、定性、保障、减员、剥离、转换、安全、稳定8个到位。全市国有林场从47个重组为28个，其中公益型24个；公益型林场核定为全额拨款事业单位，核定编制583个；纳入改革的9351名职工，实现基本养老和医疗保险全覆盖；妥善分流安置职工4379人，办理特殊工种提前退休623人；场办学校和医务所剥离移交地方；公益型林场编制内人员和机构经费纳入财政预算，生产性用工实行政府购买服务；改革没有造成国有资产流失，没有出现群访等重大信访情况，林区社会和谐稳定。
林场满意，职工满意，社会满意。抚州市林业局党委委员、调研员傅明说：“各方的担心怀疑，变成了皆大欢喜。”
民生不虚，社会保障全覆盖
羊年春节，48年来最晚的春节。
这个春节，对于东乡县甘坑生态林场的干部职工来说，有着特殊的意义。元月，退休职工领到了改革后的社保工资，瞬间从之前的405元，提高到2000多元。3年的危旧房改造有序推进，70平方米的楼房、90平方米的平房，相继入住。医疗保险也全部落实。
新年的鞭炮燃放得热烈而持久。73岁的吴才生，退休工资从800多元调到2870多元，提笔写下春联：拆危房不忘好政策、住新屋感恩共产党，横批：共产党万岁。
与他一样欢喜的，还有林场69岁的退休职工黄元生。他在林场干了44年，2003年退休领起了每月120元的生活费。生活艰难，职工们就到县里上访，“‘闹一次工资加20”；他还曾3次到省林业厅上访，认定那是管他的最高部门，“要上吊也去找棵大树”。
黄元生的退休工资现在是2030元，老伴每月拿到1800多元，生活顿时变得宽裕。老两口住着改造后90平方米的房子，过起了含饴弄孙的幸福生活。
民生不虚。
始于2010年的国有林场危旧房改造工程，已为抚州6305户国有林场职工解决了居住问题。这一过程还在继续。中秋节前后，崇仁县高洲林场139套危改楼房即将入住。房子每套90平方米，和经适房一个价，政府无偿提供土地，每套房子政府让利15万元。
资溪县财政负担重。人社局就创造性地作了安排，退休职工参加“职工医保”，年轻职工参加“居民医保”。前者10年医保每人财政要负担3.3万元，后者则仅需1200元。实惠留给职工，前者最高报销额度26万元，后者最高报销额度20万元，相差不大。
此次抚州国有林场改革成本为7.4亿元，其中1.978亿元由中央和省级财政补助，其余部分全由市、县政府承担。这对地处老区的抚州来说并不轻松，可政府兜底做得十分彻底。
生态更优，封山低改抓保护
一个编制，意味着每年要数万元的财政支出。
抚州市生态实验林场，此次改革成为全额拨款事业单位，获得15个编制。场长缪里邦很自豪，主管单位抚州市林科所还是个差额拨款事业单位，他弄成了全额的。
心定了，缪里邦开始谋划林场发展。今春，林场着手在马尾松纯林里套种红豆杉和闽楠，要把针叶纯林改造成针阔混交林。未来，林场会成为生态科普和生态旅游的去处。
改革前，广昌县林业系统只有8个事业编制，改革后一举核定全额拨款事业编制106名，同时核定政府购买服务聘用护林人员指标150名。他们的改革叫林业系统企事业单位改革，既包括事业单位也包括森工企业，共有国有林场在内的11个单位，数十年遗留的问题得以一揽子解决。
全市国有林场改革共核定全额拨款事业编制583人，定性定编换来定心乐业。583个编制保留了绝大部分的管理和技术骨干，加上政府购买服务聘用的护林员，全市国有林场重建了一支更为稳定的管理、技术和管护队伍，生态建设成效可以预期。
抚州国有林场改革内容拓展，58个单位参与改革，其中11个是苗圃、转运站、林药场……改革的效益被放大，惠及的人员更多，面积也远不止国有林场所辖的160余万亩。
南丰县付坊林场场部，一个招商引资的木材加工厂被废弃了。林场2012年停伐，全县2013年封山，改革保证了人员工资，付坊林场场长毛彪说，“现在有时间和精力去弄生态了”。他要把杉木纯林改造成针阔混交林，他想把林场公益林的比例从70%提高到95%，他想让职工依托良好生态发展农家乐。
广昌的封山始于2012年，全县封山10年，政府花钱买生态。
国有林场改革，既是这一过程的延续，又是一次深化。
未来可期，惠农政策给到位
还有更多的利好。
今年是“十三五”规划编制之年。采访中，崇仁县副县长章新友、资溪县副县长傅武彪、东乡县委书记谭小平表示，国有林场基础设施建设等相关内容当然会列入当地经济社会发展“十三五”规划。谭小平说：“政策上符合的，能给的都给。”
据记者了解，《关于创新机制做大做强国有林场的意见》已经抚州市政府第46次常务会议审议通过，即将以市政府名义印发。抚州市林业局局长帅歌柳说：“这是个含金量十足的文件。”
《意见》提出，市、县（区）财政每年统筹安排国有林场发展资金，主要用于国有林场的生产发展、基础设施建设、先进实用技术的引进推广和项目配套等；国家、省出台的支农惠农政策中，凡国有林场具备条件的，可适用于国有林场；将国有林场基础设施建设纳入同级政府建设计划，将国有贫困林场扶贫工作纳入扶贫工作计划，将国有林场道路按属性纳入相关公路网规划，将国有林场饮水安全纳入全市农村饮水工程建设内容，加快国有林场电网改造升级，促进林场与周边地区公共服务均等化
《意见》又提出，到2020年，国有林场森林覆盖率稳定在90%以上，活立木总蓄积量达到850万立方米，生态公益林比例从50.7%逐步调整到60%以上；实施低产林改造，尽可能营造乡土阔叶树种，逐步提高阔叶林和混交林比例，提高森林质量，增强生态防护功能；建立以森林经营方案为核心的国有林场森林经营管理制度。
《意见》还提出，将国有林场改革发展纳入各县（区）政府工作目标考核内容，考核结果作为综合考核评价地方政府生态建设的重要依据。
试点、探索的意味越来越浓。
帅歌柳说，国有林场改革是政府埋单的改革，对全社会进行了一次生态文明教育。中央6号文件和市里《意见》的出台，完成了改革的顶层设计，接下来要切实抓好落实。改革没有终点，160多万亩国有山林，如何创新经营机制，让它发挥更大的作用？任务更重、时间更长。
本文来源: 林业厅
08.06.2015 12:29