奖惩分明促勤政有为 督促整改助政策落实

　   2015年，为推动党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实，国务院部署开展了第二次大督查，并于近日公布了大督查总体情况。此次大督查坚持鼓励有作为和整肃不作为并重，对主动作为、工作有成效的予以表扬激励，对不作为的追究责任，积极营造干事创业良好氛围，持续推动重大决策部署和政策措施落实。

　　竞相有为　主动作为

　　各地区各部门奋发有为抓落实

　　从通报情况看，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，锐意进取、勇于担当、主动作为，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重点工作，出新招、出实招、出硬招，较好完成了全年经济社会发展目标任务。

　　“扩大有效投资、推进项目建设”“推进简政放权、放管结合、优化服务”“推进大众创业、万众创新”……督查发现，一些地方在贯彻落实相关决策部署的工作中，探索形成了一批好经验、好做法。

　　在吉林省，辽源市设立东北袜业大学生创业园，截至2015年底共吸引2000多名大学生创业就业，直接间接带动1万余人就业。

　　在黑龙江省，哈尔滨市取消地方自定的57项行政审批事项，在全国较早做到自设审批事项“清零”，行政审批中介服务事项由232项减少到151项，减幅超过1/3。

　　在江苏省，南通市通州区建成“创客邦”“创纺e站”等一批众创空间，集聚5000多家电商企业、100多家创意设计机构、2万多名创新创业人员，家纺产业电商年交易额超过150亿元。

　　在河南省，长葛市实施“互联网+”行动计划，企业电子商务应用率达到70%，从业人员突破2万人。

　　在广东省，佛山市依托智能制造加快产业转型升级，大力发展以数控装备、3D打印和工业机器人为重点的智能装备制造业，2015年装备制造业完成投资比上年增长58.7%。

　　在贵州省，兴义市发展山地旅游，实现农民增收致富，2015年旅游总收入比上年增长24.1%，农村居民人均可支配收入比上年增长10.9%。

　　鼓励有作为　问责不作为

　　督查机制发力显成效

　　督查的目的在于推动政策落实，既要对勤政有为的给予表扬激励，也要对庸政懒政怠政和不作为的进行问责。

　　为鼓励主动作为，国务院决定对落实有关政策措施成效较明显的漯河市等20个市（州）、霍林郭勒市等20个县（市、区）予以表扬，并在2016年对这些地方采取多项激励措施。一是国家在资金上对其重点项目建设给予支持。二是2016年督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金，用于奖励上述市（州）、县（市、区）发展。三是对其企业申请发行企业债减少审批环节。四是统筹实际需求相应给予新增建设用地计划指标支持。五是实行“免督查”，不纳入2016年大督查范围。

　　此外，根据大督查情况，国务院办公厅已于2015年7月对20项地方工作典型经验做法和16项部门工作典型经验做法，进行了通报表扬。

　　针对督查和跟踪审计发现的问题，2015年8月至12月分三批开展督查问责，涉及财政资金沉淀、土地闲置、重点项目建设拖期、保障房闲置、民生项目资金大量结存、重大安全生产隐患整改不力等一批突出问题的责任人受到严肃处理。

　　根据通报，各地区共依法依规问责382个突出问题，共问责处理1456人。其中，地厅级77人，县处级469人，乡科级及以下910人。

　　同时，根据督查审计情况，国务院责成财政部、国土资源部、住房城乡建设部、安全监管总局、扶贫办等5个部门，对2015年相关工作存在突出问题的7个省级政府职能部门和6个地市政府主要负责人开展了督查约谈。这些问题包括：财政支出进度缓慢、闲置土地处置进度缓慢、虚报棚户区改造开工任务、保障房闲置、重大安全生产隐患整改不力、精准扶贫工作不力等。

　　转变职能　改进作风

　　重点工作取得积极进展

　　从通报情况看，国务院大督查有力促进了各地区、各部门进一步转变职能、改进作风，推动各项重点工作取得积极进展。

　　在重大稳增长项目建设方面，2015年《政府工作报告》提出的“铁路投资要保持在8000亿元以上、新投产里程8000公里以上”、“新建改建农村公路20万公里”等任务，通过督查加大推进力度，已顺利完成。截至2015年底，11大工程包开工326个项目、48个专项，累计完成投资超过5万亿元。

　　在闲置土地处置方面，截至2015年底，全国共处置闲置土地85.4万亩，占闲置土地总量的81.3%，处置比例比大督查时提高了58.3个百分点。大督查时处置闲置土地进度较慢的9个省（区、市），闲置土地平均处置比例从大督查时的25.2%提高到93.5%。

　　在沉淀资金盘活利用方面，截至2015年11月底，中央财政收回存量资金155亿元，已统筹用于当年新增中央投资；地方各级财政收回存量资金3503亿元，形成实际支出3201亿元。大督查时，7个省（市）应收回财政存量资金1278亿元，在全国处于较高水平，现已全部收回并加快用于支出。

　　在重大民生举措落实方面，2015年《政府工作报告》提出的580万套棚户区改造任务，经督查推动，已于当年11月底提前完成。

　　督查还推动了一些社会关注热点问题的解决。针对群众普遍呼吁的网络提速降费问题，有关方面加大工作力度，2015年底全国固定宽带平均接入速率比2014年底提高2.1倍，移动流量平均资费水平比2014年底下降43.9%。虽然相关工作取得一定进展，但通报强调与群众期待相比仍有差距，有关方面将继续督促整改，确保取得更大成效。

　　根据通报，2016年，国务院将继续部署开展第三次大督查，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步突出督查重点、注重督查效果、优化督查方式、完善督查制度，建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，大力营造竞相有为、主动作为的干事创业环境，全面推进党中央、国务院决策部署的贯彻落实，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。