完善法律法规依法治理耕地损毁加快建设生态文明

　　为确保国家粮食安全，我国将保护耕地立为基本国策，实行最严格的耕地保护制度，并明确写进《土地管理法》。党的十八届四中全会提出，要制定和完善土地管理法律法规，建立健全自然资源产权法律制度，推行资源环境综合执法，促进生态文明建设。当前，我省正深入实施生态省战略，狠抓生态文明建设、环境保护和能源资源节约工作。在此背景下，合理利用土地，依法保护耕地，实现“百姓富、生态美”有机统一，成为我省加快推进生态文明建设的必然要求。

　　近年来，我省一些农村地区违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》规定，占用耕地、非农开发，加上土地使用不当，以及工业污染排放、垃圾侵占农地，直接破坏农业生产环境，影响粮食安全和农业生态环境建设，耕地损毁亟待治理。耕地损毁现象表现为：一是种树挖塘占地，改变耕地用途，直接破坏耕地种植条件；二是非农开发毁地，造成土地利用效率降低，加大了圈而不开的耕地复垦难度；三是耕地只用不养，导致土壤板结、水源污染，有毒物质残留，降低了耕地的可持续发展能力；四是污染破坏耕地，对耕地造成难以逆转的危害。耕地损毁有灾害破坏造成的，更多的是人为不当利用所致，背后则潜藏着法律、制度缺陷、土地执法不严和利益关系调整等诸多方面问题，构成耕地损毁的直接成因。

　　治理耕地损毁是一项系统工程。我省耕地损毁行为多样，成因复杂，需要从社会、经济、政治等方面通盘考虑，从制度完善、法律执行、利益调整和机制创新等方面统筹推进，既要有着眼当前的缓解对策，更要有着眼长远的根本举措。我省要以加快生态文明先行示范区建设为契机，围绕实现发展现代农业的目标要求，从以下几个方面着手做好治理耕地损毁工作。

　　完善法律法规，依法治理损毁。完善耕地产权制度。进一步明确集体与农民之间耕地权属关系，解决农村集体耕地所有权虚置和主体模糊问题，给予集体耕地明确的产权所有实体，并赋予所有者履权职能，避免集体所有的耕地被不当利用和非农占用，预防、控制各类耕地损毁行为，真正实现对耕地的切实保护。修改土地管理法规。根据实施生态省战略的要求，结合我省耕地状况及其利用特点，进一步修改完善《土地管理法》实施办法，尤其要对优质高产耕地出台更为严格的保护措施，最大限度保障粮食综合生产能力。推进综合执法。土地管理相关部门要推进共同责任机制建设，建立健全建设项目共同审批、建设用地共同审核制度；推进土地管理跨部门综合执法，建立健全土地执法联席会议制度、耕地损毁违法案件联合查处机制。强化使用者耕地保护法律责任。要大幅度提高耕地损毁的违法成本，建立耕地损毁责任终身追究制，对“租赁”、“流转”耕地和设施农用地中违反《土地管理法》、《基本农田保护条例》，种树挖塘、非农占地等毁地行为的责任者，实行追偿制度，追究法律责任。建立耕地损毁倒查机制。把耕地损毁治理与耕地保护工作结合起来，与干部绩效考核和安排使用挂钩；对损毁现象严重、制止不力的地方，对县市乡主要领导及相关部门负责人进行问责，限批乃至停供建设用地。