供给侧结构性改革迎来攻坚年

    中央经济工作会议于12月18日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平总结了2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。国务院总理李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向，具体部署了明年经济社会发展重点工作，并作总结讲话。

　　会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　会议明确了明年的五大工作重点。第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。第三，化解房地产库存。第四，扩大有效供给。第五，防范化解金融风险。

　　和2014年中央经济工作会议相比，改革在今年被以更多篇幅地提及，尤其是供给侧结构性改革，被三次以不同的方式提及。

　　“供给侧结构性改革不能单兵突进，扩大总需求和推动供给侧改革要同时发力，不能顾此失彼。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对《经济参考报》记者说。

　　徐洪才认为，供给侧改革归根结底是要让市场发挥决定性作用，是改善现在的供给缺位、供给质量不高、供给结构不合理的情况。徐洪才说，要调整供给结构，过剩的供给该淘汰就要淘汰，但同时还要注重培育新的经济增长点。同时，稳增长的关键仍然是要稳投资。徐洪才表示，会议提出的“有效投资”是非常好的提法，在供给侧结构性改革的过程中，要学会用有效投资来引导资源合理有序流动，通过弥补短板，优化经济结构，要发挥市场机制的决定性作用。

　　北京大学经济研究所常务副所长苏剑则对《经济参考报》记者提醒说，明年宏观调控的主要着力点是稳增长、防风险。“稳增长很正常，应该注意的是对防风险的强调。”苏剑说。

　　苏剑认为，稳增长、防风险的具体手段是供给管理和需求管理并用，采取了供给管理和需求管理双扩张的政策组合。供给管理方面，通过减税等手段降低企业成本，同时通过改善薄弱环节来扩大有效供给，并设法消除部分过剩产能。需求管理方面，苏剑认为，政府主要政策有通过创造有效供给刺激消费；财政政策扩张，并通过提高财政赤字率来为扩张性财政政策筹资；提高帮助农民在城镇买房来消除住房库存；通过取消对房屋所有权的过时限制来刺激住房需求；鼓励开发商降低房价来消除库存。

　　“供给侧方面还要注意聚焦公共服务领域，例如现在市场上对科教文卫的需求巨大，但供给却远远不足。人们觉得看病贵看病难，以及出国留学潮等都是这个问题的集中体现。”兴业银行首席经济学家鲁政委持同样观点。

　　同时，专家也提出了对未来一年经济面临的挑战的思考。徐洪才认为，国企改革、财税改革、金融改革、土地制度和户籍制度改革、简政放权和管理职能的改革，在未来的一年仍然是改革面临的深层次问题。“货币政策要为结构性改革服务，如何创造条件仍然需要思考。利率市场化也没有完成，央行要探索建立更为通畅的货币政策传导机制。”此外，徐洪才表示，多层次金融市场体系也尚不完善。

　　鲁政委在接受《经济参考报》采访时说，从成品油价格迟迟未放开能看出，国企改革和公共服务领域供给侧改革也是紧密相连的。而国企改革涉及的问题众多，从供给端来看，政府目前需要想办法解决产能过剩领域的企业退出问题。

　　中央经济工作会议把明年经济政策的重心放在了供给侧改革、降低企业负担、解决工业产能过剩上面，目的都是为了释放企业的有效供给潜能。在这个问题上，人民币汇率的市场化改革是首当其冲的第一要务，因为人民币实际有效汇率是衡量企业竞争力的最重要指标。“这项改革做好了，很多‘僵尸’企业也能活过来。”鲁政委说。