“伊斯兰国”作乱标志中东进入新一轮大乱局

      9月20日，土耳其副总理努曼·库尔图尔穆什表示，因为担心“伊斯兰国”可能袭击叙利亚边境城镇科巴尼，约有4.5万名叙利亚库尔德人越过叙土边境进入土耳其，土耳其政府为此于19日开放了一段边界。过去一周，“伊斯兰国”在叙利亚北部接连发动攻势。联合国难民署9月21日发表的声明说，自19日以来，涌入土耳其境内的难民已达7万人。“伊斯兰国”在中东地区的肆虐，持续引起国际社会关注。

　　在中国记协9月18日举办的新闻茶座上，中东问题研究专家、中国现代国际关系研究院副院长李绍先表示，“伊斯兰国”的崛起，标志着中东进入新的“大乱局”的初期阶段。他说：“伊斯兰国”控制的区域目前达20多万平方公里，已超过叙利亚版图的面积。100年前，中东在一战结束后所形成的政治版图，正随着“伊斯兰国”的扩张而面临崩溃。主要表现在于，该地区各主要国家的边境正面临失控，一些国家面临分裂危机——叙利亚与伊拉克的边界已形同虚设；叙利亚与土耳其、黎巴嫩、以色列、约旦已部分或大部失控；伊拉克与约旦、沙特、土耳其的边境也部分失控；利比亚正在碎片化，也门面临分裂风险。“旧有秩序在坍塌，新的秩序将会如何发展，现在没人知道。”李绍先说。

　　 伊拉克战争是中东乱局的“万恶之源”

　　“2003年的伊拉克战争，是现在中东大乱局的‘万恶之源’。”李绍先说。他表示，伊拉克战争至少带来了两大恶果。

　　恶果之一是，中东地区的地缘政治的平衡被严重破坏。“中东地区在地缘政治上有四大力量：阿拉伯人、波斯人的伊朗、突厥人的土耳其、犹太人的以色列。这四大地缘政治力量若能保持相对的均衡，地区才会稳定安宁，如果失衡，就会导致剧烈动荡。

　　在伊拉克战争前，上一次中东地缘政治失衡是1979年伊朗发生“伊斯兰革命”，这开启了长达8年的“两伊战争”、海湾危机以及接踵而来的海湾战争，中东地区陷入十多年的剧烈动荡。海湾战争之后，美国在中东推行西促（巴、以）和谈、东遏两伊（伊朗、伊拉克）的政策，恢复了地缘政治平衡。这使得在上世纪的最后10年，中东地区出现了非常难得和少见的平静局面，中东和平进程还得以实现了很大发展。

　　“但是，这种平衡局面在2001年的“9·11事件”发生后，特别是在2003年的伊拉克战争发生后，被彻底颠覆。”李绍先说。“伊拉克战争推翻了萨达姆政权，伊朗作为什叶派国家，通过什叶派的纽带和影响力与自己的传统盟友叙利亚连成一片，再通过叙利亚影响到黎巴嫩的真主党。这就是人们所说的在伊拉克战争后，中东出现了什叶派的‘新月带’。伊朗在中东坐大，引起了逊尼派为主的阿拉伯世界的恐慌。实际上，在伊拉克战争后，中东出现了两个对立的集团，一个是以伊朗为主导的什叶派，一个是以沙特为主导的逊尼派。10多年来，中东发生的任何重大事件，背后都有这两个集团的激烈斗争，一直到今天。”

　　恶果之二是，严重打破了伊拉克国内政治的平衡。

　　“伊拉克国内主要分为三股势力：南部的什叶派、北部的库尔德人、巴格达以北以及以西的逊尼派。尽管什叶派人口占伊拉克总人口的60%，但历史上，伊拉克长期以来都是由逊尼派主导国内政治，国内政治呈金字塔结构。伊拉克战争后，美国在伊拉克推广民主，使得伊拉克的权力金字塔倒转过来，伊拉克国内政治变为由什叶派主导。政治上被边缘化的逊尼派始终不接受伊拉克战争后的政治秩序。这为‘伊斯兰国’等极端势力提供了在伊拉克存在和发展壮大的土壤。” 李绍先说。

　　李绍先还指出，2011年暴发的“阿拉伯之春”，以及美国奥巴马政府提出的“战略再平衡”，也是导致中东步入大乱局的另外两个原因。他说：“‘阿拉伯之春’是由于阿拉伯世界政治、经济、社会各种矛盾积累到一定程度的总暴发，其暴发是必然的。但西方根据自己的想象进行干预，尤其是对利比亚和叙利亚进行的一系列干涉，造成了恶果。叙利亚等国的中央政权对内部的掌控能力下降，这给极端势力扩张提供了土壤。另外，在奥巴马政府上台后，提出了‘战略再平衡’策略，在中东进行战略性收缩，对恐怖主义的打击和压力不断减小。‘伊斯兰国’等极端势力的兴起，可以说是美国‘战略再平衡’策略负面效应的滞后显现。”

　　 美国打击“伊斯兰国”的策略效果尚难预测

　　李绍先认为，在“伊斯兰国”对世界和西方的威胁越来越明晰之时，美国对其的打击策略，是矛盾的。

　　在组建国际联盟时，美国仍然是有选择的，并没有集中所有的力量。比如，在巴黎召开的伊拉克问题国际会议，伊朗就没有受邀参加。美国也似乎没有任何要与叙利亚政府合作的意思。

　　李绍先说：“美国既想消灭‘伊斯兰国’，又想继续扶植叙利亚国内的温和反政府武装力量，这其中就存在着很大矛盾。”美国希望培训叙利亚国内温和的反对派成为与“伊斯兰国”作战的主要地面力量，将来还指望依靠这支力量推翻叙利亚政府。

　　美国如此自相矛盾的策略是否能够奏效？李绍先认为还有待观望。而且，奥巴马政府在政策制定上面临的主客观掣肘，也将进一步影响对“伊斯兰国”的打击力度。主观上，奥巴马上台时曾承诺“结束战争”和“把美国大兵接回家”，他并不情愿让美国在其任内再次卷入战争。客观上，美国国内的舆论环境也不允许美国再次投入一场新的大规模战争。

　　9月18日，美国总统奥巴马在白宫发表讲话时称，包括阿拉伯国家在内，已有超过40个国家将为打击“伊斯兰国”提供协助。李绍先分析认为，在美国组建的反“伊斯兰国”国际联盟中，主要分为三种不同类别的国家。

　　第一种是以法国、英国、澳大利亚等为代表的北约国家及美国的西方盟国。这些国家愿意积极参加美国的军事行动，但表明其行动仅限于空中打击，排除了地面部队进入的可能性。但李绍先分析说：“事实上，就空中力量而言，仅美国一家已经足够。美国的西方盟国，更多地是在政治上对美国表示坚定支持。这也是美国所需要的。”

　　第二类国家是那些不参与军事行动、但愿意在更广的范围内参与协作的国家。这种协作包括加强信息搜集与交流、阻断“伊斯兰国”的资金来源、防范极端分子的流窜和“回流”、帮助培训作战人员，等等。

　　第三类是美国寄予厚望的中东国家。美国策略的短板，在于只派遣空中力量，地面力量的缺乏，使得美国很倚重中东地区的大国。李绍先说：“遗憾的是，美国在中东的盟友也各有算盘，都有所保留。”

　　“所有各方都有所保留。现在的反恐联盟，与小布什时期的反恐联盟远远不可同日而语。这也难怪，连美国自身都有保留，因此不太可能要求别人全力以赴。” 李绍先说。