福建省试水价格争议行政调处机制 钱事有争议物价部门帮评理

　　2010年，我省开始试水价格争议行政调处机制，让物价部门积极参与民间与价格争议有关的纠纷调处工作

　　不怕钱事有争议 物价部门帮评理

　　东南网4月7日讯(福建日报记者 张辉)3月10日，黄玉彬等16户业主终于收到195万元赔偿款。今年70岁的黄玉彬是漳州市芗城区甘棠宫新村18幢的业主，1999年新房交付时，他发现，楼房存在设计缺陷，楼梯结构横梁与踏步间的垂直高度仅1.7米，与国标规定的2.2米相去甚远。于是，他与其他业主将开发商诉诸法庭。15年间，案件历经6审、2次撤诉，其间开庭20余次，一直悬而未决。直到漳州市物价局价格争议调处工作室的介入，这桩案子才迎来柳暗花明的转机。

　　追根溯源，真正帮助他解决烦恼的，是价格争议行政调处机制。2010年开始，福建开始试水这项工作。如今，6年过去，这项工作有何成效？又面临着哪些困惑呢？

　　“和事佬”身份回归

　　福建省物价局价格认定中心主任吴建宇说，以往发生价格争议时，当事人大多选择对簿公堂，但诉累重压不说，一纸判决书，往往也无助于根除纠纷。

　　能否探索一条更高效便民的诉前纠纷调处路径呢？

　　2010年，龙海市一村民因邻里纠纷，砸坏邻居家的液晶电视。对方以一年前的购机价6999元索赔。因价格谈不拢，矛盾愈演愈烈。吴建宇受邀前往价格复核时，顺道做了一次调解，综合市场行情与折旧情况，赔偿价被认定为3999元。双方最终握手言和。

　　这让吴建宇受到启发。“物价部门具有价格鉴定的专业优势，若能与纠纷调解相结合，将比诉讼更有效率，节约社会成本，防止矛盾激化。”他认为，物价鉴定部门参与，将让价格纠纷调处更专业、高效、和谐、公益。也就是这年，福建开始价格争议行政调处的探索。

　　事实上，早在1987年，《价格管理条例》便赋予基层物价部门“协调、处理本地区内价格争议”的职能。但在很长一段时间内，这项工作一直未得以开展。直到2007年，广东才首吃螃蟹。2010年，福建出台《福建省价格争议调解处理暂行办法》后，《福建省价格争议调解处理办法》也于2013年初实施。

　　按制度设计，只要纠纷双方愿意，便可免费通过各地物价认定部门进行价格纠纷调处。2015年，福建共调处征地、拆迁、理赔、交通事故毁损、房屋交易纠纷、购买商品、装修费用等领域的价格争议640件，成功调解614件，涉及金额10.45亿元。

　　探索钱事纠纷化解

　　价格鉴定师变身钱事“和事佬”，需摸着石头过河。

　　2014年底，漳州市价格争议调处工作室主任郭文铨，介入甘棠宫新村纠纷时，面对的是一帮情绪激动的维权老人。于是，他找来业主代表，倾听他们的维权故事与诉求。

　　在郭文铨为双方当事人提供的解决方案中，开发商与业主都认同货币赔偿方案。但如何确定标准？实际上，业主们曾委托两家社会机构进行价格鉴定，但因技术难度过大，无人接单。郭文铨曾试图以重建楼梯或新建电梯的成本换算，但最终被推翻。

　　经对周边的调查，他有了新发现。一年前，同栋楼的一户业主以每平方米4000多元的价格出售住房。而当时，同一地段的市场价超过每平方米6000元。“除了折旧等因素，其中的差价便源自楼梯缺陷导致的功能性贬值。”以此为依据，郭文铨将赔偿标准定为平均每平方米1124元，并获得双方认同。一起陈年纠纷至此了结。

　　“钱事的背后，还有更复杂的人事。”在郭文铨看来，价格争议行政调处，不仅需价格鉴定专业能力，更需洞悉人情世故，沟通与协调能力不可或缺。这对价格鉴定师而言，需更多的基层探索。

　　作为价格争议行政调处工作的先行军，福建正不断进行机制创新。

　　2014年以来，福建各地市物价部门开始在机场、车站、港口、景区等价格纠纷多发地，设立基层价格纠纷调解站点。福建价格认定局综合室主任苏容招介绍，目前，全省已经建成153个价格争议调处工作室与工作站。此外，2012年，福建物价部门还在全国率先建立司法联动机制，融入社会矛盾化解的“大调解”格局中。

　　工作推进面临困惑

　　起步中的价格争议行政调处工作，难免面临诸多困惑，首当其冲的便是专业人才不足。

　　漳州市价格鉴定中心，现有7名价格鉴定师。按职能分工，他们每年还要承担当地超过600起公安刑事案件的价格鉴定任务。对价格争议行政调处这项新职能，他们的团队显得心有余而力不足。

　　“价格争议调处工作门槛不可谓不高，调解员不仅需考取价格鉴定师资格证，还需会沟通、懂调解，没几年的磨炼顶不住。”郭文铨表示，每月仅2000元的待遇，难以招到合适人才，更留不住人才。纠纷多、人员少的结果是，开展业务时放不开手脚。譬如，与法院系统建立对接机制迟迟难以成行。以厦门为例，当地价格鉴定师团队不足20人，每年全市法院与价格争议相关的案件却多达2万多起。

　　对此，吴建宇表示，未来，在争取编制的基础上，物价部门还将对价格调解员进行业务培训，邀请司法系统的专业调解师传授调解技巧。

　　此外，公众对价格争议行政调解的认知度也有限。苏容招说，目前，各地物价部门承接的价格争议案例大多由各地公检法系统移送而来，真正由纠纷当事人找上门，进行诉前纠纷化解的屈指可数。此外，价格争议行政调处还面临着调处范围有限、效力不明等尴尬处境。

　　为化解这些普遍性难题，福建已开始展开尝试。“我们将建立完善价格争议调处与12358价格举报的衔接机制，实现价格监督与价格争议调处工作的对接。”苏容招称，未来，物价部门还将开通价格争议调处网上申请、微信受理等便民举措。

　　“我们还将进一步融入矛盾纠纷多元化解机制，加强与司法行政部门、政府法制机构、法院等部门的联系，从而发挥专业优势，形成合力。”吴建宇如是说。