中财办：2.5亿左右人口常住城镇未享受到市民权利

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11月9日，国务院新闻办公室举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍解读十三五规划建议相关情况。中新社记者 杨可佳 摄

今日（11月9日），中央财经领导小组办公室副主任杨伟民指出，现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。

国务院新闻办公室9日举行吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民介绍解读十三五规划建议有关情况，并答记者问。

对于“十三五”期间将深化户籍制度改革，杨伟民指出，这次建议提到城镇化率的时候有两个说法，一是在总结“十二五”成就的时候讲，常住人口城镇化率提高到55%，但是在目标当中讲，户籍人口城镇化率加快提高。

杨伟民称，习近平总书记在说明当中就这个问题专门作了解释，现在城镇化率已经达到了55%，但是质量不高，最主要的体现在于现有的城镇7.5亿常住人口中有2.5亿左右的人没在城镇落户，没能在城镇享受到相应的公共服务，也没有相应的市民权利。

现在来看，中国经济增长进入新常态，其中一个重要的基础性条件是劳动年龄人口减少，农民工增长速度在下降。去年外出农民工增长速度已经到了1.3%，也就是说，未来常住人口城镇化的速度将会放慢，城镇化率取决于进城农民工的数量。现在这种城镇化的模式，是只能到城市打工、经商、就业，但是不能在城镇落户的城镇化的模式，在全局上制约着中国经济增长。

对于“招工难”的原因，杨伟民提出，是劳动年龄人口减少了，还有一个是因为农民工相当多的一部分干到40岁左右就离开城市，因为不能在城市定居就回原籍了。这就意味着每一个农民工一生的劳动年龄时间比在城市的就业人口少了接近20年。农民工回到农村，农业是劳动生产率低的部门，从高生产率的部门流回到低生产率的部门，是经济发展的大碍。

另一方面，涉及现在城市的住房怎么样启动，杨伟民指出，上一轮住房制度改革主要是以城镇户籍人口的公有住房产权化为主要方向，现在房地产市场调整，城镇住房已经到了一个调整的阶段，户籍人口的家庭，不一定都有产权房，住房基本上都得到了满足，人均是34平方米。

杨伟民表示，但是如果考虑到外地人口，因为往往是外地的非户籍人口拥有的房子是少的，所以这样会产生多大的住房需求大家可以想像。农民工市民化或者提高户籍人口城镇化率的水平，在宏观上、全局上影响着国家的经济增长，所谓城镇化是经济发展最大的动力或者最重要的动力。

关于城市容量的问题，杨伟民称容量不是问题，关键问题是各地区思想上认识不够，另外是有利益在里面，过去城镇化往往是要地不要人，要土地建设指标，土地指标拿了可以挣钱，土地财政可以盖房子，可以带动增长。但是人进来以后是要提供公共服务的。这次提出来两挂钩，一个是建设用地增量要和人口落户数量挂钩，一是财政转移支付要和市民化挂钩。

杨伟民就贫困问题指出，现在剩下的7017万人口，到去年为止，都是最难啃的硬骨头，就建档立卡的摸底情况，其中有2000-2500万属于失能人口，已经失去劳动能力了。

十三五规划建议就贫困县全部摘帽实现提了六个途径，一是就地发展产业，二是转移就业，和城镇化相结合，三是异地扶贫。四是生态保护脱贫一批。五是医疗保障制度的健全。六是剩下的全部纳入低保，实现低保县和贫困县的有机衔接。

杨伟民总结，中央已经充分认识到扶贫已经进入到攻坚阶段，必须实行精准扶贫的基本方略，采取六个一批，其实是精准到每一个人、精准到每一个家庭，最后实现脱贫。