泉州公安、人社、住建等部门力推整改项目落实

　　专项整治下猛药 问题倒逼促整改

　　——泉州市公安、人社、住建、交通委等部门力推整改项目落实

　　编者按

　　29日，泉州市召开党的群众路线教育实践活动专项整治工作动员部署会议要求，把专项整治作为解决“四风”顽症的一剂猛药，通过问题倒逼推动整改落实。会上，市公安局、人社局、住建局和交通委有关负责人分别发言，就一段时间来各自负责的整改项目做了情况汇报，内容涉及社保卡制作、安置房办证等群众普遍关心的问题。

　　【市公安局】 联合多部门守护校园安全

　　校园及周边环境安全，直接关系未成年人身心健康，关系千家万户的幸福。在开展党的群众路线教育实践活动中，市公安局多管齐下，综合施策，力求标本兼治，全力维护校园及周边治安秩序安全稳定。

　　问题 多重隐患让家长难省心

　　近一两年来，有关校园安全的突发事件牵动市民们的神经。据市公安局治安支队支队长万建平介绍，当前群众反映较强烈的校园安全问题包括校园内和校园周边的安全隐患。校园内，孩子之间是否存在以大欺小等不良现象，学校各种必要的安全防护是否到位；校园周边，是否有黑网吧违规向未成年人开放，是否有小店贩卖黄赌毒或恐怖书籍碟片，交通秩序是否顺畅……

　　在前期的明察暗访中，市公安局发现校园安全工作确实存在漏洞和薄弱环节，一些学校存在围墙等物防设施不达标、防护器材配备不到位、安全制度不落实等问题，校园周边道路上车辆乱停放、占道摆摊设点等违章现象较为突出。要提升校园安全防范水平， 保障校园及师生安全，这些问题必须马上整改。

　　整改 多部门联合“护校安园”

　　今年4月份以来，校园及周边治安整治被市委、市政府列入教育实践活动边学边改的首批整改项目，市公安局、综治办、教育局等部门联合开展2014年“护校安园”专项行动。

　　按照“网格布警、动态巡控”的要求，市公安局整合派出所、交巡警、专职巡逻队等路面巡逻警力，加强校园周边治安巡逻防控，校园周边每日巡逻警力达2034人次。今后，各地派出所每月至少对辖区学校开展一次安全防范工作检查，每学期会同有关部门组织开展不少于两次的联合检查，对发现的安全隐患下发整改通知书，逐一跟踪督促整改。

　　特别值得一提的是，年底前，公安、教育等部门将全面提升校园“三防”建设水平。校园内部保卫力量上，全市3020家中小学、幼儿园(含民办幼儿园)将全部配备门卫和年富力强的治安保卫人员及保安员，并配齐安全叉、橡胶棒、催泪喷射器等必要的安全防护、应急处置装备器械。校园技防物防设施建设也将补缺补漏，小部分未建围墙、门禁、监控的农村校园将完善建设，全面实行封闭式管理，全面推广校园“一键式报警”设施，实现与公安机关的无缝联动。

　　针对校园周边黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点，市公安局治安支队联合各派出所适时开展专项整治行动；交巡警支队持续整顿校园周边乱停乱放、涉牌涉证、不按车道行驶、违反禁令标志等交通违法行为，防止治安、交通热点问题反弹。目前，全市共在校园周边设立治安岗亭1297个、“护校岗”841个；排查各类校园安全隐患1349处、已整改1191处；整治校园周边治安乱点115处，排查化解涉校纠纷8起。

　　维护校园安全，不是一阵风，市综治委特地于6月出台了《关于建立健全中小学幼儿园安全保卫长效机制的工作意见》。按照该意见，今后各级各部门将构建“一把手”负总责、分管领导具体负责、各部门各警种齐抓共管的工作格局，确保校园安全工作的每一环节都有人管，都能一管到底，综治部门将采取定期检查、随机抽查、明察暗访、实地问效等多种方式，确保各项工作落到实处。

　　【市住建局】 中心市区安置房“办证难”逐步破解

　　安置房办证难问题正在逐步解决，图为安置小区海丝景城。(戴涵琦 摄)

　　中心市区安置房办证涉及广大被征迁群众的切身利益。但由于安置房办证涉及部门多、时间跨度长，各安置房项目存在问题较为复杂，工作推进比较缓慢，“办证难”问题较为突出。在市住房和城乡建设局的努力下，目前这一问题已经逐步得到解决。

　　问题

　　手续不全等导致“办证难”

　　安置房建设规模随着我市城市建设发展不断增多。据统计，目前我市中心市区已建成的安置房项目数量达74个，建筑面积476万平方米。2004年启动办证工作以来，已办理44个安置房项目的初始登记，尚未办理的项目有30个，共276万平方米1.79万套。由于一些安置房办证问题未能有效解决，部分被拆迁群众的合法权益得不到保障。

　　经初步调查梳理，目前安置房产权证难以办理的主要问题：一是手续不全。许多安置房项目采取“容缺预审”先行施工，至今未补办相关手续，导致无法办理专项验收、工程竣工备案等基本手续。二是规费未缴。有的安置房项目因前期资金困难，向政府申请缓交城建配套等规费，项目完工后规费未及时缴清，导致无法办理后续相关手续。三是违规建设。有的安置房项目未严格按照规划审批图纸实施建设，无法办理规划等专项验收。四是协调较难。由于历史原因，中心市区安置房项目多头建设、多头管理，项目机构及人员变动大，基础资料管理不够完善，缺乏有效的办证要件，加上补办手续涉及部门多、协调难度大，产生了“办证难”的问题。

　　根据《房屋登记办法》规定，房屋权属登记是在项目竣工备案后，由项目业主主动申请办理，未经申请无法启动初始登记程序。由于以上各种原因，大部分安置房项目业主无法到房屋产权办证中心申请房屋初始登记。

　　整改

　　专设窗口提高办证效率

　　市委、市政府对安置房办证难问题高度重视，多次要求为被拆迁安置群众着想，加快安置房产权办理工作。市住建局着重从解决服务群众“最后一公里”问题出发，将安置房办证问题整改纳入群众路线教育实践活动实施方案的子方案，制定专门的办证方案和整改计划。

　　该局成立了安置房竣工入住情况调查组，对未申请房屋初始登记的竣工项目面积数量、存在问题进行全面摸底调查，对各项目存在问题逐一列出，并进行分类梳理。同时，对办证要件基本齐全只缺公共维修基金归集和物业承接查验备案手续的项目，按隶属关系，分别由区一级政府、市直行政部门、区级住建部门出具承诺保证书后，采取容缺预审的方式先行办理。

　　目前，已基本办结11个项目的初始登记申请，可解决7800多户安置户的分户办证问题。同时，为加快推进安置房办证进度，该局在市行政服务中心设立安置房办证窗口，抽调业务骨干组成安置房办证小组，开通“绿色通道”，专门受理安置房初始登记和分户登记申请，提高安置房办证效率。

　　制订方案规范主体行为

　　为全面解决安置房办证难问题，该局按照市委、市政府的工作要求，着手草拟了《泉州市中心市区安置房房屋所有权证办理实施方案》。经多方征求意见和多次修改，于7月24日经市政府第55次常务会议原则通过。

　　今后，该局将通过严格项目管理，督促各安置房项目建设业主按照项目建设基本程序，及时办理相关审核审批手续，确保项目建设各环节手续齐全，今后能依法依规开展办证工作。落实责任主体，发挥市保障性安居工程建设运营有限公司的主体作用，为主承担我市保障性住房和安置房(棚改房)投资建设相关的工作任务，作为责任主体统一实施安置房项目建设、竣工验收、回迁安置以及申请办理房屋初始登记等工作。加强建章立制，制定泉州市安置房项目建设管理相关办法，规范安置房建设各方主体行为，从源头上消除安置房建设各类违规现象的发生，为今后安置房的顺利办证打下良好基础。

　　【市人社局】 6.18万张未制的城镇社保卡全部制完

　　昨日下午，在市医保管理中心，工作人员正在为群众办理社保卡。(张九强 摄)

　　社保卡的制作发放与使用历来颇受群众关注。在党的群众路线教育实践活动中，市委、市政府将部分群众反映的社保卡“办卡慢、办卡难”问题列入边学边改首批整改项目。一段时间来，市人力资源和社会保障局发挥牵头抓总、综合协调作用，社保卡办卡慢问题得到有效整改。

　　市人社局负责城镇居民和城镇职工社保卡制作工作，整改前，已完成127.6万张；整改后，未完成的6.18万张如今已全部制完，其中整改任务最重的是8800张社保卡存在个人信息错误，目前这些社保卡的信息已经重新采集，并完成制卡。

　　问题

　　多重原因导致办卡慢

　　2010年3月，我市启动社保卡项目建设，前期完成新农合和城镇社保卡制作达653万张，制卡数量居全省设区市首位。由于社保卡制作要求严格，涉及部门多、环节多，制作后期存在一些困难和问题，如部分参保人员制卡信息与省公安厅二代身份证数据库无法比对，或与在银行已有的开户信息不符；小批量制卡送卡厂时常被拖延；部分参保人员流动性大或个别企业停产关闭，参保人员无法联系或不配合等，导致办卡时间偏长。

　　整改

　　超时限制发社保卡将被追责

　　整改过程中，各相关部门成立专门的工作小组，通过协同协作破解社保卡制发中存在的“瓶颈”问题。如市人社局向省人社厅协调解决下放各县(市、区)社保卡的制作权限问题；市公安局向省公安厅申请下放数据比对权限；市卫生局做好新农合参保人员信息采集和社保卡发放；市工商银行协助开展城镇社保卡银行联网核查，解决外省人员身份信息在省公安厅无法比对的问题。

　　与此同时，我市在全市范围内开展督查调研，并以市政府名义书面通报各地社保卡整改进度；建立社保卡“零星制卡”机制，让参保人在社保卡遗失、损坏时，实现制卡“立等可取”；建立社保卡发放登记和跟踪机制，随时监督各地社保卡发放情况；完善社保卡制作情况查询系统，实现社保卡制作的动态查询，目前，全市职工和居民社保卡制作情况已发布在“泉州市医疗保险信息网”，并嫁接至全省12333劳动保障服务平台，市民可随时登录查询制卡动态，包括制作交接单位、批次、时间，未能制作的原因等。

　　值得注意的是，目前，市人社局牵头起草了《泉州市社会保障卡制发工作暂行规定》，明确了社保卡批量制作时限为40个工作日，相关责任单位和责任人若超出工作时限，将按有关规定承担相应责任。

　　此外，我市还将把社保卡基础数据采集和发放工作纳入各县(市、区)政府绩效考核。下阶段，人社部门将修订完善医保参保登记表，增加社保卡制作相关提醒内容，要求准确提供居民二代身份证信息，防止出现新的制卡信息错漏问题；建立定期会商和督查制度，会同卫生等部门定期梳理社保卡制发问题，督促承制商、合作银行和卡厂等按时限做好相关工作；在全市医保经办机构组织开展窗口单位改进作风专项行动，提升社保卡制发服务水平。

　　【市交通委】 持续高压开展“黑车”整治

　　交通执法人员对涉嫌非法营运的“黑车”进行调查取证 　　(林真真 摄)

　　一直以来，“黑车”是交通运输领域整治的重点。在开展党的群众路线教育实践活动中，市交通委高度重视群众的意见和建议，将“黑车”问题列入边学边改重点整改项目，研究部署打击“黑车”专项整治，努力遏制了“黑车”非法营运的嚣张气焰。

　　问题

　　“黑车”成交通顽疾

　　“黑车”扰乱正常的道路客运市场秩序，潜伏极大的安全隐患，成为构建和谐社会、推动交通运输行业健康发展的一大顽疾。一些 “黑车”甚至成为犯罪分子的作案工具，危害社会安全稳定，让受害乘客及合法运输经营者深恶痛绝，群众反映强烈，社会关注度高。

　　整改

　　建立“黑名单”重点监控

　　整改中，市交通委始终保持高压态势，持续开展打击“黑车”专项整治。以机场、高铁站、汽车站、商品集贸市场、旅游风景区、城乡结合部等“黑车”聚集点为重点区域，加大执法力度；同时，建立“黑名单”制度，将列入“黑名单”的非法营运车辆，作为重点监控打击对象。

　　应用监控探头等科技设备，提高打击“黑车”的能力。目前交通部门已完成机场、高铁站高清监控探头的设置并已投入使用，其他“黑车”聚集点设置高清监控探头的选址、方案论证和技术指标设计等工作正在进行中。

　　对一时难以取缔的“黑车”聚集点，执法部门不定时派出执法人员实施定点执勤、现场规劝，及时制止“黑车”经营者非法揽客，劝导群众自觉乘坐合法车辆。据了解，今年专项整治开展以来，全市共开展打击“黑车”从事非法客运专项执法行动37次，查处“黑车”355辆(其中非法客运176辆，非法货运179辆)。

　　遏制“黑车”非法行为离不开多部门的协同协作。市交通委联合公安部门，成立专项整治工作领导小组，每月至少开展2次联合执法行动，同时在“黑车”聚集区域、车站或交通要道设立了19块固定宣传告示牌，并在泉州晋江机场、高铁站向乘客分发印有举报投诉电话的小卡片，方便乘客遇到“黑车”时打电话举报投诉。舆论引导方面，今年以来，已在《泉州晚报》等新闻媒体上共刊发报道19篇。通过新闻媒体曝光从事非法营运的“黑车”，全面营造打击“黑车”舆论声势。

　　大力优先发展公共交通

　　打击“黑车”专项整治，重在疏堵结合，从源头遏制，这就需要大力优先发展城市公共交通。专项整治开展以来，我市新开通公交线路5条，优化公交线路14条，新增、更新农村客运车辆63辆和公交车辆48辆，有效缓解群众出行难问题。此外，交通委制定并实施了一系列重要措施，促进交通运输行业管理能力和服务水平进一步提升。在规范出租汽车行业管理方面，基本完成出租汽车企业整合、调整出租汽车运价等工作，督促出租车行业企业提高服务质量，有效遏制出租汽车拒载、不打表等违规行为的发生，提高乘客满意度。

　　市交通委下阶段将把专项整治与常态化工作有机衔接，探索完善各项长效管理工作机制，着力解决道路运输行业深层次的矛盾和问题，为推进交通运输强市建设打好坚实的基础。