上杭人大: 弘扬才溪乡调查精神  提高调研实效

近年来，上杭县人大常委会大力弘扬才溪乡调查精神，不断加强和改进调研工作，努力提高专题调研工作的质量与水平，有力促进了全县改革发展。

围绕县委工作重点开展调研，凸显服务大局助推发展职能。小城镇综合改革建设是构建县域城市体系和推进城乡一体化发展的重要抓手。试点工作系统性、政策性、民生性很强，时间紧、任务重、压力大。上杭县人大常委会增强围绕中心、服务大局的主动性，注重将调研选题与县委中心任务相结合。2011年成立调研组，对小城镇综合改革建设试点工作情况进行专题调研。调研组深入全部6个试点乡镇，实地察看了29个基础设施、产业发展、社会事业、景观改造等项目建设情况，听取了试点乡镇及县政府和发改局、城乡规划建设局、国土资源局等18个部门、单位关于指导、服务和促进小城镇综合改革建设工作情况的汇报。调研组从六个方面总结了小城镇综合改革建设试点工作的做法和成效，分析了工作中存在的建设资金缺口较大、产业支撑比较薄弱、征地用地困难较多等问题，就如何加快规划编制，完善规划体系；加快项目建设，提升带动能力；加快政策运用，拓展政策效应；加快综合整治，营造宜居环境；加快探索创新，完善体制机制，进一步推进小城镇综合改革建设提出了建议。撰写的调研报告《加快小城镇综合改革建设，促进县域经济又好又快发展》，被省委、市委和县委政策研究室刊发，为省、市、县推进小城镇综合改革建设提供了参考。

针对政府工作难点开展调研，体现监督与支持并重理念。上杭县人大常委会把政府工作中的难点问题，作为人大工作关注和监督的重点，积极予以大力支持推动。村级财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。近年来，因村财问题引起的矛盾纠纷在农村时有发生，群众来信来访越来越多。对此，县人大常委会高度重视，指导乡镇人大共同参与，联动开展调研。从2013年3月开始历时5个月，深入开展调研，广泛征求意见，反复酝酿，针对村财管理中存在的突出问题，提出建议意见。为加大监督力度，促进问题得到有效解决，在专题调研的基础上，作出了《关于加强村集体财务管理的决定》，分别就如何加强组织领导、制度建设、人员配备、检查监督等四个方面作出了规定，为加强村级财务管理提供了有力的法制保障。县政府高度重视并认真落实，及时研究制定实施意见，把村集体财务管理工作纳入县对乡镇目标管理绩效考评内容，并加强了对村集体财务的审计和审查工作，全县村集体财务管理工作走上规范、有序、健康运行的轨道。

抓住民生热点开展调研，发挥促进民生改善作用。注重调研选题与人民群众关注问题的紧密结合，做到“代表群众集中关注、人大及时组织调研”。 2011年11月，县人大常委会通过网站、电视、信函等方式，向社会公开征集2012年监督工作建议议题。从征集情况看，加快发展医疗卫生事业，解决群众“看病难”问题是人大代表和人民群众反映最集中、要求最迫切的社会热点和难点问题。2012年，县人大常委会把卫生工作作为重要议题，集中主要精力，突出监督重点。深入7个乡镇、11所医疗卫生机构，召开各种层次、各届代表参加的座谈会27场、参与人员300多人，发放问卷调查200多张，到武平等周边县市学习考察，同时采取手机短信、网上征求意见等方式，多渠道、多视角了解情况，掌握翔实一手资料。在深入细致调研的基础上，集中群众智慧，在审议县政府卫生专项工作报告时提出了30多条既具有针对性、可操作性，又富有建设性审议意见。2013年，县人大常委会继续组织开展跟踪调研，促进卫生工作报告审议意见得到有效落实。在县人大常委会的持续监督和推动下，上杭县连续两年把城区医院扩容改造工程和提升基层卫生机构整体服务能力建设列为重点为民办实事项目，研究出台了进一步加快卫生事业发展的实施意见，全县医疗卫生基础设施、设备财政预算近2.4亿元，增加县乡医疗卫生机构人员编制数438名。

着眼社会焦点开展调研，履行维护社会和谐稳定职责。  村委会换届选举是农村政治生活中的一件大事，涉及面广、参与人数多，广大群众关心，社会各界关注。2012年是村级换届选举年，县人大常委会及时组织开展村民委员会组织法和福建省村民委员会选举办法执行情况调研，深入分析了存在的问题，并在加强对村委会选举工作的组织领导，广泛深入开展宣传，严把重点环节，依法规范程序，健全完善指导督查工作机制和责任追究制，加大查处打击力度等方面提出建议。所提建议被县委、县政府村级换届选举工作意见充分吸收，推进了选举工作依法有序进行，取得了较好的社会效果。