晋江人大：加强监督工作 增强履职实效

近年来，晋江市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真贯彻监督法和我省实施办法，按照敢于监督、善于监督的要求，注重从工作机制和具体细节上加以落实和把握，较好地发挥了人大监督应有的功能价值和法律效力。

坚持与时俱进，准确把握监督思路

坚持把监督工作放到晋江科学发展、跨越发展的大局中去审视、去定位，注意从传统思维定式和工作惯性中解脱出来，使监督工作的目标更加明确、思路更加清晰。本届以来，在坚持历届好传统、好做法的基础上，根据形势发展和实践需要适时调整监督思路。2012年，提出了大局为重、民生为先、法治为本的指导思想和创新人大、有为人大、活力人大的努力方向；2013年，根据党的十八大、十八届三中全会和委员长云南调研讲话精神，明确了“总结、继承、完善、提高”的总原则和“围绕中心、服务大局、突出重点、增强实效”的总要求；今年以来，结合开展党的群众路线教育实践活动，通过组织“人大工作与时俱进”课题调研和“为民履职强服务、与时俱进勇担当”论坛活动，对监督工作的实践做法进行系统回顾，对监督工作的职责使命进行理性思考，进一步明确了“五句话”的履职要求，即从民主政治的高度认识监督、以为民履职的情怀投入监督、在群众关切的领域谋划监督、用广泛调研的方式深入监督、按解决问题的标准检验监督。从实际效果看，通过工作观念的转变和监督理念的提升，从而保证了监督工作更加深入、更为务实和更有成效。

抓住发力重点，科学安排监督议题

遵循抓重点、少而精、求实效的原则，在广泛征集、精心筛选议题的基础上，围绕三个方面科学安排监督议题。议题内容力求主题鲜明。按照全面协调可持续的要求，从大局着眼，从宏观入手，统筹考虑经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面内容，科学合理地安排监督议题。在近5年的监督计划中，关系改革发展稳定大局的议题占42%，如城市建设、公共财政、三产发展、金融改革、行政审批服务、科技公共服务平台建设、土地管理、经济开发区建设等；关系群众切身利益、社会普遍关注的议题占58%，如医药卫生体制改革、殡葬管理、环境保护、食品安全、保障性住房建设、市区农贸市场建设、危房改造、社会养老等。从实际效果看，这些议题把推动发展、改善民生、促进和谐放在突出位置，体现了监督与支持的有机统一，也提升了人大工作的社会影响。监督方式力求务实有效。结合议题实际，科学选择监督方式，力求使监督事项在广度和深度上取得最佳效果。在法律监督方面，每年选择对1—2部法律法规的实施情况进行重点检查，督促有关机关依法行政、公正司法。本届以来，先后组织对治安管理处罚法和国务院宗教事务条例、福建省学校安全管理条例等6部法律法规执行情况进行检查，督促有关部门学好用好法律法规，切实解决执法中存在的突出问题，推动相关法律法规更好地贯彻实施。今年，在传染病防治法执法检查中，通过明查暗访、听取汇报、现场视察等形式，深入了解这部法律在我市的贯彻情况、取得成效及存在问题，要求市政府及相关部门围绕“防治结合、分类管理、依靠科学、依靠群众”的方针，强化宣传，完善体系，健全机制，落实措施，为传染病防治法的贯彻实施提供更好的社会环境。针对物业管理条例在宣传、适用、执行等方面存在的应急预案实施、二次供水管理、监控设备、消防设施等３８个问题组织进行交办，使条例的相关规定进一步贯彻实施。工作安排力求合理顺畅。为了使选定的监督议题在时间安排上更加切合实际、利于操作，我们坚持从监督工作的特点出发，根据监督议题的具体情况，科学制定年度监督计划和月份监督安排。同时，正确处理好党的领导与依法履职、监督与支持的关系，充分考虑“一府两院”的工作规律、计划安排以及实际推进中可能遇到的问题和困难，努力使监督的主体和对象的工作更加协调一致，衔接更加顺畅自如，形成了党委“点题”、人大“选题”、政府“解题”、共同“破题”的良性运作格局。

深入调查研究，切实打牢监督基础

调查研究是谋事之基、成事之道。人大及其常委会要有效地实施监督，必须对监督内容进行深入了解和准确把握，只有在调查研究上下功夫，获取第一手资料，才能抓住问题的关键，认清问题的实质，使监督工作更具针对性、科学性和可操作性。为此，我们把调查研究作为开展监督的“必修课”，在每次审议专项工作报告或开展工作评议前，都组织开展专题调研，通过实地察看、组织座谈、明查暗访、抽样调查等形式了解情况、听取意见，形成客观真实的调研报告和切实可行的工作建议，让常委会组成人员较为全面地了解监督对象的工作状况和履职实绩，尽量减少抽象式、概念式、模糊式、印象式审议发言。听取和审议政府关于国民经济和社会发展五年规划实施情况的中期评估报告，是监督法规定的一项新的监督内容。去年是“十二五”规划执行的中期阶段，为了提高中期评估报告的审议质量，我们组织进行调研，围绕“十二五”规划实施以来的51项规划指标实现程度、11项重点任务实施情况、重大项目进展情况和政策措施落实情况等专题，先后召开5场座谈会，发放270份调查问卷，审阅市政府以及66个部门、19个镇街的自评报告，并认真听取专家组的咨询意见，深入了解、分析“十二五”规划实施和中期评估工作的相关情况，为听取和审议“十二五”规划中期评估报告以及审查和批准“十二五”规划调整方案提供重要的参考依据。

突出问题导向，持续提升监督效果

人大监督需要一个长期和连续的过程，多数监督行为不可能立竿见影、一蹴而就，尤其是目前处于发展转型期、改革攻坚期和矛盾凸显期，许多经济社会问题会以更加复杂多变的形式表现出来，这就决定了监督实践中的很多问题不是一次审议、视察或检查就能够解决的，需要持续监督、反复监督，才能取得明显的监督效果，才能推动相关事项的落实解决。工作中，我们不断强化问题导向，对于事关发展大局又必须长抓不懈的重要工作，我们有重点地安排持续跟踪监督，支持促进“一府两院”及相关部门加大推进力度，体现了人大常委会对重要工作的高度关注和监督的连续性。晋江城乡公交事业发展滞后于城市化进程，是近年来人民群众关注和议论的热点，在几次的市人代会期间，人大代表也以建议的形式集中反映这一问题。对此，市人大常委会高度重视，将城乡公交服务管理提升确定为本届任期的重要监督任务，明确了“一条主线，三个重点”的总体监督思路，即以促进城乡公交服务管理提升，为市民提供低廉、方便、舒适、快捷的公交服务作为主线，着力推动体制的理顺、设施的完善和形象的提升等三项重点工作。根据这一思路，我们于2012年听取和审议专项工作报告，督促市政府完成公交公司私人股份和巴士公司城市公交收购工作；2013年再次围绕这一议题审议专项工作报告，要求市政府科学编制实施城市公共交通专项规划，加快建立和完善财政补贴、政策扶持、运作考核机制，并抓紧做好公交总站的选址和建设工作。市政府对此高度重视，先后召开现场办公会和工作协调会，明确加快编制公交专项规划、完善公交基础设施、推进城乡公交一体化、加强精细化管理和客运整治等事项，协调解决完善公交补偿机制和公交停靠站建管养体制以及公交总站建设等问题。今年，我们继续关注这一问题，安排听取和审议专项工作报告，并把监督内容由城市公交拓展为城乡公共交通，力求通过跟踪监督，推动市政府彻底解决制约城市公共交通发展的深层次问题，真正为群众出行提供方便快捷、安全优质的公共交通服务。