十二届全国人大二次会议和省委常委(扩大)会议精神传达提纲

全国人大代表、福建省人大常委会副主任徐谦

(2014年3月28日)

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

十二届全国人大二次会议于3月5日至13日在北京隆重召开。来自全国35个代表团的近3000名人大代表认真贯彻大会指导思想，充分发扬民主，严格依法办事，圆满完成了各项议程，开成了一次民主、求实、团结、奋进的大会。学习贯彻大会精神是当前的一项重要任务，我们要按照省委的部署要求，结合人大工作实际，把大会精神学习好、领会好、落实好。

一、十二届全国人大二次会议主要精神

党中央对开好这次大会高度重视。习近平总书记在“两会”党员负责人会上发表重要讲话，深刻分析国际国内形势，对做好党和国家重要工作以及开好“两会”提出了明确要求。大会的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央一系列重要部署，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定走中国特色社会主义道路，认真行使宪法和法律赋予的职权，紧紧围绕全面深化改革总目标，完成会议各项议程，将大会开成一个民主、团结、求实、奋进的大会，动员全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，团结一心，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

大会主要精神集中体现在习近平总书记在“两会”党员负责人会上的重要讲话，体现在大会审议通过的各项报告和决议中。

1、广泛凝聚共识，全面深化改革。今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革成为大会的主旋律。大会审议通过了各项报告，把党的主张经过法定程序成为国家意志，成为全国各族人民的共同行动，为全面深化改革奠定了坚实的基础。各项报告贯穿了强烈的改革精神，明确了今年以及今后一个时期改革的重点任务和实施路径。政府工作报告提出，改革是今年政府工作的首要任务，强调必须以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。会议期间，代表们热议改革，思考改革，就推进重要领域和关键环节改革积极建言献策，进一步凝聚了改革共识，对于全面深化改革开好局、起好步，不断推动改革取得实质性进展和突破，具有十分重大的意义。

2、坚持稳中求进，谋划发展之策。发展是解决我国所有问题的关键，谋划发展是大会的重要议题。政府工作报告在科学分析国际国内形势的基础上，确定了新一年经济社会发展的总体要求、目标任务和工作重点，有关政策取向体现了稳中有进、稳中有为。代表们充分肯定过去一年我国经济社会发展取得的重大成就，同时指出，面对错综复杂的国际国内形势，务必保持清醒认识，沉着应对，顺势而为，保持合理的经济增长速度，加快转方式调结构促升级，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。会议期间，代表们站在经济社会发展全局的高度，围绕改善宏观调控、稳定经济增长、发展现代农业、保障粮食安全、化解产能过剩、实施创新驱动、推进新型城镇化、扩大国内需求、防控债务风险、统筹区域协调发展、保障改善民生等重点问题，认真行使宪法和法律赋予的职权，充分发表意见建议，使大会通过的各项报告和决议更加科学合理、严谨周密、切实可行。

3、回应社会关切，推动民生改善。大会直面民意关切，积极回应民生热点问题，着力推动民生改善。政府工作报告用铿锵有力的话语、具体翔实的数据，对民生重大事项逐一作出有力度、有温度的承诺。比如，城镇新增就业1000万人以上；让贫困地区农村学生上重点高校人数再增长10％；把城乡居民基本医保财政补助标准提高到人均320元，县级公立医院综合改革试点扩大到1000个县；再解决6000万农村人口的饮水安全问题；再减少农村贫困人口1000万人以上；用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”；要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战，等等。代表们通过审议发言、提出议案建议、回答媒体采访等多种途径，真实反映社情民意，充分表达群众的意愿和呼声，希望政府着力办好为民惠民实事，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

4、尊重民主权利，彰显法治力量。会议尊重和保障代表依法行使民主权利，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，体现了根本政治制度的优越性。大会印发了图文并茂、通俗易懂的《政府预算解读》，为代表行使预算审查监督职权提供了有效保障。建设法治中国成为大会关注的重点内容。全国人大常委会工作报告指出，人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线，要把坚持依法治国、维护宪法和法律权威作为人大及其常委会的重要任务。两高工作报告都对发挥司法机关职能作用、强化司法保障提出了新要求。代表们无论是审议发言，还是提出议案建议，都表达了完善法律制度、加大执法力度、维护法律权威的强烈愿望。代表们指出，法治是治国理政的基本方式，是深化改革的重要遵循，必须大力弘扬法治精神，牢固树立法治理念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，注重运用法治思维和法治方式推动改革发展，充分发挥法治的引领和推动作用。

5、厉行务实节俭，树立良好风气。会前，习近平总书记、张德江委员长对改进大会会风作出了重要指示，提出了明确要求，彰显了党中央持之以恒改进作风的决心。大会认真贯彻中央八项规定精神和中央领导要求，研究提出了严格控制会议经费支出、严格控制伙食标准、严格控制工作人员数量、简化会场布置等17项改进会风的具体措施，赢得广泛好评。良好的会风不仅反映在会议形式上，更体现在议政质量中。会议期间，代表们严格落实各项规定，自觉遵守大会纪律，专心致志开会，集中精力履职，充分反映民意，深入思考问题，理性提出对策，切实发挥了最高国家权力机关组成人员的作用。

二、张德江同志参加福建团审议时的讲话精神

3月7日上午，张德江委员长参加我团审议并作了重要讲话。他说，过去一年，在省委省政府坚强领导下，福建全省干部群众齐心协力、开拓进取，经济社会发展取得了新成就，人民群众生活改善取得了新进展，深化闽台合作取得了新成绩，生态文明建设长期走在全国前列。近年来，习近平总书记多次对福建工作作出重要指示，对福建发展寄予殷切期望。希望福建省委省政府认真贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神，团结带领全省3700多万干部群众，在推进改革开放伟大事业、建设美好家园的进程中取得更多成就，实现更大发展。他提出四点要求：

一是全面深化改革要走在全国前列。通过全面深化改革，解放和发展生产力，解放和激发社会活力。福建民营经济有基础、有潜力，要大力发展民营经济，鼓励全民创业，激活发展活力。

二是继续扩大开放要走在全国前列。不论是对外开放还是对内发展，非常重要的是基础设施建设，特别是港口和铁路建设。福建要认真研究、加强规划，着力建设大港口、大通道。

三是坚持科学发展要走在全国前列。发展是硬道理，是解决各种矛盾和困难的最好办法。要立足实际谋划发展之策，统筹区域协调发展，实现科学发展。

四是保障改善民生要走在全国前列。通过科学发展夯实民生事业的基础，努力营造更好的生活环境、生态环境、人文环境，切实增加群众收入，不断改善群众生活，吸引更多的人才尤其是高端人才参与福建建设、支持福建发展。

张德江委员长说，中央提出建设21世纪丝绸之路战略，福建在历史上是海上丝绸之路的起点，在这个大战略中，福建应该站在什么位置、发挥什么作用、作出什么贡献、怎么实现发展，值得很好研究。希望福建进一步解放思想，开阔眼界，发挥优势，在继续全力以赴开展对台交流合作的同时，把福建的茶叶、陶瓷、漆器等传统优势和新的优势发挥好，推动福建又好又快发展。

张德江委员长强调，做好保障改善民生工作，要坚持以人为本的发展理念，守住保障群众基本生活这条民生底线，完善保障民生的各项制度，坚持统筹兼顾的方法，始终站在群众的立场看问题、想问题，努力取得群众看得见、摸得着的实效。

三、福建代表团履职情况

福建代表团实有全国人大代表68人，其中，陈斯喜因工作需要参加澳门代表团活动，两位代表请假，出席这次大会的代表共65人。尤权、陈秀榕、赵洪祝、谢智波等4位代表当选大会主席团成员。代表团推选尤权代表为团长，苏树林、叶双瑜、苏增添、张志南、徐谦、邓力平等6位代表为副团长。

在组团会议上，省委书记、省人大常委会主任、代表团团长尤权强调，要认真贯彻大会各项部署要求，切实在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致，紧紧围绕会议主题，认真履行代表职责，严格遵守大会纪律，树立良好会风，为会议圆满成功作出努力和贡献。

会议期间，我团代表认真贯彻中央决策部署和大会各项要求，积极发挥参与管理国家事务的作用。

一是认真依法履职。全团代表牢固树立大局意识，紧紧围绕大会议程，认真审议各项报告，积极提出议案和建议，审慎行使表决权，体现了作为最高国家权力机关组成人员的责任感和使命感。代表们在行使职权过程中，准确领会中央精神，正确反映群众诉求，深入思考研究如何破解改革发展中的重点难点问题，展现了议政履职能力和水平。我团代表提出15件议案、216件建议。中外媒体广泛关注我团履职情况，会议期间共对本团发稿1700多条。85家境内外媒体116名记者参加采访我团的开放审议。全团共出大会简报8期，反映了代表的审议动态和审议意见，每位代表的发言都上过大会简报。

二是情系福建发展。我团代表牢记全省人民的重托，紧密联系福建实际，主动宣传福建改革发展的新成效，忠实表达福建人民的愿望和要求，希望各方面更多地关注福建、支持福建。我团代表的审议发言和议案建议，集中关注先行先试、产业发展、壮大民营经济、建设海洋强省、闽台交流合作、平潭开放开发、建设海上丝绸之路先行区、老区苏区建设、扶贫开发、保障改善民生、生态环境保护等事关福建改革发展的关键问题，积极争取从国家层面更多地支持福建发展，更好地发挥福建服务全国工作大局和祖国和平统一大业中的独特作用。

三是保持良好会风。全团代表坚决贯彻中央八项规定精神，严格落实改进会风的各项措施，自觉保持良好会风。代表团的服务保障工作严格按照务实、高效、节约、简朴的原则来落实，不搞各种形式的宴请，不组织与会议无关的活动，不相互送礼，保证代表聚精会神开好会议。会议期间，代表们始终以饱满的热情、认真的态度投入会议，按时参加全体会议、全团会议、小组会议，审议发言注意抓重点、议大事，说短话、讲实情，出实招、求实效，展现了福建代表的良好形象。

四、省委常委(扩大)会议主要精神

3月17日上午，省委召开常委(扩大)会议传达贯彻全国“两会”精神，尤权书记作了重要讲话。

尤权在讲话中说，这次全国“两会”，是在全面深化改革开局之年、完成“十二五”规划关键一年召开的一次重要会议。会议对当前国际国内形势作了深刻分析，对今年经济社会发展各项工作作出全面部署，对做好新形势下人大、政协工作提出重要要求。全省各级各部门要把学习贯彻全国“两会”精神作为当前一项重要任务，切实把思想和行动统一到中央精神上来，扎实做好当前和今后改革发展稳定各项工作。

尤权强调，要按照全国“两会”精神，进一步抓好各项任务的落实，确保完成今年预定的目标。一是抓发展绝不能松劲。坚持稳中求进工作总基调，着力在强化项目投资拉动、突出产业龙头带动、推进新型城镇化建设、加快外贸转型升级等方面下更大功夫。深入领会、研究落实中央刚刚批准的《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》中的各项政策举措，突出先行先试，大胆探索创新，真正发挥示范区的应有作用。二是要把各项改革部署落到实处。抓紧谋划各个领域改革的“施工图”和时间表，进一步明确各项改革举措的责任分工，注重把深化改革与扩大开放统一起来，努力打造公平高效、充满活力的市场环境，山清水秀、宜居宜业的生态环境，互利共赢、和平发展的开放环境，风清气正、和谐稳定的社会环境。三是抓紧抓实维稳工作。深化社会矛盾纠纷预防化解，强化对治安稳定突出问题的排查整治，落实安全生产责任制，着力保障和改善民生，确保社会和谐稳定。

尤权要求，各级党委要进一步加强和改善对人大、政协工作的领导，支持和保证人大、政协依法行使职权，为人大和政协履行职能、开展工作创造更加有利的条件。各级人大、政协要始终坚持正确政治方向，紧紧围绕全省工作大局，认真行使各项法定职权，不断完善地方人大和政协工作的制度机制建设，为福建发展创造团结和谐的政治氛围和良好的法治环境。广大人大代表、政协委员要充分发挥作用，围绕全面深化改革的决策部署，认真履职，建言献策，进一步凝聚起推进改革的共识和力量。

尤权强调，要进一步加强作风建设。认真学习领会习近平总书记在“两会”期间提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”重要要求，把它作为领导干部作风建设的努力方向和重要着力点，与开展第二批群众路线教育实践活动、整治“四风”要求紧密结合起采，着力解决影响福建发展的软环境问题和人民群众反映强烈的突出问题，努力使干部作风有一个大的转变，使人民群众感受到实实在在的变化。

五、省人大常委会学习贯彻十二届全国人大二次会议和省委常委(扩大)会议精神的意见

1、精心组织传达学习，把思想和行动统一到中央要求上来。全国“两会”结束后，省人大常委会先后召开党组会议、主任会议和机关干部大会进行传达学习。本次常委会会议把学习十二届全国人大二次会议和省委常委(扩大)会议精神作为一项重要议程，及时向常委会组成人员传达。我们要把学习贯彻大会精神作为一项重要任务抓紧抓好，深刻领会精神实质，全面落实习近平总书记关于做好人大工作的重要要求，准确把握人大的政治定位、法律定位、工作定位，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把人大作用发挥好、体现好。

2、认真依法履行职责，为推动福建改革发展提供有力法治保障。要把中央要求和大会精神体现到人大履职的全过程，落实到人大工作的各方面，围绕中心、服务大局、依法履职，在全面深化改革、促进科学发展跨越发展中发挥好人大的作用。加强和改进立法工作。全面落实五年立法规划，做好年度立法项目的起草、论证和提请审议工作，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，发挥好立法的引领、推动和保障作用。要把立法决策与改革决策结合起来，加强立法研究，抓紧制定改革亟需的法规，及时启动法规清理工作，确保改革在法治的轨道上有序进行。加强和改进监督工作。围绕中央重大决策和省委工作重点，抓住经济社会发展的薄弱环节和民生热点问题，增强监督的针对性和实效性。认真实施年度监督工作计划，组织好三级人大联动监督，开展审议意见研究处理情况满意度测评，改进专题询问方式方法，落实监督公开，不断完善工作机制，增强监督工作实效。探索开展专项资金使用情况的监督，开展国有资产监督专题调研，有序推进全口径预算决算的审查监督。

3、组织好纪念人民代表大会制度建立60周年、地方人大设立常委会35周年活动。按照省委统一部署，加强与全国人大常委会的沟通，把我省纪念活动开展好。要以此为契机，加大人大制度宣传和法制宣传教育力度，增强全社会对人大制度的制度自信，增强全社会的法治意识和法治信仰。

4、以作风和能力建设为重点，加强人大自身建设。以学习贯彻大会精神为动力，继续抓好教育实践活动的整改，健全立法、监督等工作机制，完善联系人大代表、联系人民群众等制度，以良好的作风推动工作取得新成效。着手建立代表履职网络平台，发挥代表联系群众、反映民意、集中民智的作用。加强和改进调查研究，围绕人大自身建设、乡镇人大工作等开展专题调研，组织全省人大系统开展监督工作课题研讨，努力推动人大制度和人大工作与时俱进。