关于《福建省人口与计划生育条例修正案(草案)》的初步审查报告

(2014年3月28日在福建省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议上)

福建省人大常委会教科文卫工作委员会主任宋闽旺

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

《福建省人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称修正案草案)经省政府第15次常务会议通过，提请省人大常委会审议。此前，省卫计委主任朱淑芳等特来我委汇报沟通有关情况。省人大常委会领导十分重视条例修改工作，党组书记徐谦副主任批示，要求尽快上会审议。刘群英副主任带领部分省人大常委会委员、省人大法制委委员、省人大代表，在福州开展了立法调研。受主任会议委托，我委对修正案草案进行了初步审查。为了做好初审工作，我委及时制定了立法调研方案，书面征求各设区市人大教科文卫委的意见，并会同法工委有关同志赴厦门市进行立法调研。现将初步审查意见报告如下：

一、修改条例的必要性

党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定做出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”的决策部署。之后，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过《关于调整完善生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规，依法启动实施单独两孩政策。自上世纪八十年代全面推进计划生育政策以来，我省人口过快增长势头得到有效遏制，低生育水平持续稳定，为我省经济社会可持续发展作出积极贡献。近年来，人口结构性矛盾和老龄化日益显现。根据当前人口形势，及时调整我省生育政策，对条例进行必要的修改，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强社会发展活力；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

二、修改条例的可行性

我省从2001年1月起，已经在农村实行一方独生子女家庭可以生育两个孩子的政策，是全国较早实行农村单独两孩的七个省市之一。如果全面实施单独两孩政策，仅增加城镇一方单独居民，有利于推动城乡生育政策并轨。根据省卫生计生委2013年调研表明：目前全省城镇“单独”夫妻约1062万对，其中已生育一个孩子的825万对，未生育的205万对，近几年每年新婚的城镇“单独”夫妻约在15万对左右。另据2013年9月开展的单独家庭两孩生育意愿调查测算，如果2014年起实行单独两孩政策，全省约有60％符合条件的人群可能在“十二五”期间生育二胎，可能增加出生56万人，对出生率的影响只有约06个千分点。据我委到城镇人口较多的福州、厦门两市了解，人口形势分析测算情况与全省情况大体相似。由此产生的人口增量，不会影响人口规划目标的实现，不会给我省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大的压力，而且单独两孩政策实施越早，堆积人群越少，越有利于促进人口长期均衡发展。

三、几点建议

我委认为，修正案草案对条例中涉及的单独两孩生育政策进行修改，既符合中央的决策及全国人大常委会的要求，也符合我省的实际，将为单独两孩生育政策在我省实施提供法制保障。为此，建议将修正案草案提请本次省人大常委会并一次审议通过。

计划生育工作政策性强，启动单独两孩生育政策后，建议政府相关部门，一是做好政策落实和衔接工作，稳妥扎实有序推进单独家庭生育两孩，保证符合条件群众的生育愿望得到满足。二是尽快出台一系列与之相关的社会公共政策，加强教育、卫生、社会保障等方面的建设。三是重视外来人员人口生育工作的指导、监督工作。四是加大违法生育查处力度，重点遏制违法生育多孩，保证计划生育国策的贯彻落实。

以上报告妥否，请予审议。