专家建议京津冀协同发展：实行离京办事制度

　　“京津冀协同发展论坛”26日在京举行。图为论坛现场。　韩海丹　摄

中新网北京11月26日电 (记者 曾鼐)如何更好地推动京津冀协同发展？多位专家26日在京建议，三地可共建发展资金池，建立讨价机制，实行离京办事制度等。

“京津冀协同发展论坛”26日在京举行，由人民日报社主办，近百位官员、专家、学者齐聚共论京津冀一体化。

中科院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元在会上表示，要克服京津冀地区的经济断崖。

他介绍，北京每平方公里每年的产出是1.73万元，天津每平方公里产出1.2万，河北每平方公里每年的产出1500元，这意味着京津是河北省的7.9倍。他说，根据世界上美、欧、日发达经济体的地区经济的统计，他们之间从中心到边缘的差距是保持在1.5倍左右。这样来看，京津冀的经济断崖急需早日克服，“如果克服了，本身就是一个整体经济实力的大提高。”

“发展没有动力，没有资金的支持是不可能的”，牛文元说。他建议，三地要共建发展的资金池，创建中国首个土地银行，共管20多万平方公里的土地交易、土地流转、土地筹资、级差地租，以及有关土地空间分布方面的资金的流转和积累；创建基础设施开发的债券发行，成立原材料期货市场等，试点虚拟资本的运作体制，“为三个地区协同发展进行资金准备。”

中国社科院学部委员、工经所原所长金碚说，京津冀一体化发展，要做的事情很多，涉及到方方面面，但主要应从制度上“找到抓手”，使三地在协同发展的过程中“有真诚性”。

金碚建议，中央部门、央企等实行离京办事制度，即在天津或河北，选择一些地方作为中央单位所有的窗口部门，作为远程办公的一个政务工作中心，“解决进京跑‘部’的问题”。他说，美国加利福尼亚州，企业登记要到首府，但并不用真的去首府，因为其采用了“远程办公”。他认为，中国现在有高度的电子信息系统，技术手段完全可以做到远程、可视、无纸化办公，“不一定非要进京办公”。

“要建立一个讨价机制”，中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说。

倪鹏飞表示，京津冀地区要实现共建共享，必须有一系列的机制来保障。他说，如果交通基础设施实现了一体化，肯定能够实现共赢，但是哪个城市或者哪个政府获得更多一些，哪个先获得，存在着不确定性，因此在合作共建上，大家虽然积极性很高，但会出现雷声大、雨点小的现象，一体化、共建共享要做到投入和收益的对称，需要建立一个讨价还价机制。

他说，可建立会商、协商的制度，就成本的投入、收益的分享、利益的互换、损失的补偿等进行具体研究；在此基础上，进行讨论，提出方案，最后大家觉得是一个均势了，对大家都有利了，再执行。

不过倪鹏飞强调，讨论这样的机制，“要做到换位思考，把别人的利益考虑得非常清楚，让人觉得这种合作的方法，对其有利，才能积极参与”。(完)