京津冀协同发展:北京"减法"、天津"加法"
| 图①：北京国贸中央商务区。 |
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编者的话：
北京——天津，120公里，高铁30分钟。
“高铁时代”，双城同城。中国政治、文化中心与北方工业勃兴之地，100多年来，城市功能定位纠结却难以化解。
京津冀协同发展，京津是“龙头”。“双子星”将如何重新定位？“龙头”昂，龙身才能起。京津冀发展城市群，不能光指望城市“拉高”。
区域经济发展布局如下围棋，须谋大局、虑长远，在棋局中巧布“活眼”，“眼位”是“内气”、是“活力”。活“棋”当活“眼”。下好京津冀协同发展这盘“棋”，就要做活中小城市这一个个“眼”。
北京定位四个中心功能
“我们曾经有几大工业支柱产业，钢铁、电子、汽车、医药、现代制造，结果钢铁走了，医药没了，就剩汽车、电子。”谈起产业转移，北京市经济和信息化委员会主任张伯旭说。
今年3月，北京三元食品股份有限公司投资河北工业园项目签约。据统计，北京今年安排工业用地不及去年一半。一季度，北京经济增长7.1%，增速回落0.6个百分点。
政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心——这是国家对北京的城市功能定位。然而，拥有2110多万人口的超大城市，显然不能简单“去经济化”。
“四大中心没提经济中心，不是放弃经济发展，而是放弃发展大而全的经济体系，构建符合首都特点的高精尖经济结构。”北京市委常委、副市长李士祥说，“这是一个硬币的两面。没有退就没有进，退在前面，才能有进；退得坚决，才能进得更好”。
“减法”要落实，列出产业“负面清单”是当务之急，抑制各行政区的发展冲动、GDP竞赛才是着眼长远。
这两天，门头沟区和河北张家口市频繁对接，共商两地旅游开发、生态环境建设等。区委书记韩子荣满脑子都是“生态”一词——建设永定河生态清洁流域体系，对山区植被进行生态修复，创新生态建设体制机制，等等。
韩子荣注意力的转移，有北京做“减法”的要求，也有考核指挥棒的引导。今年，北京研究制定了区县差异化考核办法，突出人口规模、发展质量、生态环境考量，降低首都功能核心区、生态涵养发展区经济增长指标的考核权重，引导区县按功能区、特色化发展。
天津回归北方经济中心
北洋工学院博物馆，一张照片占据展馆半个墙壁——教室里，身着长袍马褂、束着长辫的学生正襟危坐。黑板上，是漂亮的英文斜体字，同样身着长袍马褂的教授正讲授机械原理。
彼时，天津是清政府推行“新政”的试验场、北方洋务运动中心，工业勃兴，金融集聚，与百公里外的政治、文化中心京城遥相呼应。
新中国成立后，首都大而全的规划打破了这一平衡，两座城市的面目渐渐模糊。京津冀协同发展重振天津经济中心，天津如何重拾往日荣光？
早几年，天津就加速与北京对接。“天津加法”来得热烈而迫切。仅今年一季度，天津在京举办投资说明会等招商引资活动就达200场。天津利用内资三成来自北京。
经济中心不是简单的产业“加法”。“非首都核心功能转移，哪里环境优、服务好，就可能去哪里。要有所为有所不为。”天津市干部说。
天津开发区锁定北京科技资源，但对创业者更多一份青睐。设在开发区的津京互联科技创业主题活动中心，“创业咖啡”香气吸引众多中关村小伙儿前来创业。
经济中心关键在市场平台建设。“投资贸易便利化是否跟上？行政审批环节能否减到最少？”天津滨海新区中心商务区管委会主任郑伟铭说，“打扫干净屋子才好请客。”
行政审批改革、京津人才新干线等等一系列改革，是“天津加法”的最好注脚。18个办事部门216项审批职责，一颗印章敲定；人才“一站式”服务中心，12个部门、16项服务一门受理——简政放权，敞开让资本、人才自由流动的大道，释放经济中心的最大聚合力。
双子同辉并非此消彼长
北京减法、天津加法，并非两个城市此消彼长，而是要在城市区域功能上优势互补。
滨海新区于家堡商务区，一枚“贝壳”静卧于摩天大楼间。“贝壳”之下，是在建的京津城际延伸线于家堡站。明年8月，从这里的商务楼电梯出发，到北京只需45分钟，到北京金融街一个半小时。
时空距离缩短，能否让京津双城的金融产业互补共荣？京津双城距离越近，形势越紧迫。
园区共建被视为区域打破行政壁垒、城市群产业融合的成功途径。在长三角，区域园区共建联盟已推动近百项产业转移，占全国的1/2，最大单体项目投资额近10个亿。
在京津冀，滨海新区和中关村的园区共建，涉及合作模式、品牌输出、产业转移等一系列体制机制突破。去年以来，已有超过300家中关村企业到滨海新区谋求新空间。
京津冀创新共同体也呼之欲出。“京津冀地区汇集了全国1/4以上的大学、1/3的国家重点实验室和工程技术中心。”天津市科委副主任贾堤说，“北京科技创新能力最强、科技资源最多；天津技术开发和成果转化能力很强；河北产业优势和行业优势突出。三地围绕科技、人才、知识产权、金融、资本的深度融合，必然助力区域竞争力。”
联动发展不是双城连体
随着首都新机场布点尘埃落定，京津双城空间布局上又多了一个无缝对接点。
天津向北，武清欲做京津双城联动发展的产业承接核心区，京津高新科技创新园区等产业园顺势而起，2013年，武清区GDP达790亿元，人口110万，小城镇规模初具。
北京向南，北京大兴与河北固安交界处，临空经济区一旦破题，又将诞生一个规模不小的卫星城。
加上京津主轴上的廊坊市及其周边小城镇，北京、天津轴样经济共同体，会不会演变成“双城连体”，两个特大城市连接成超级城市体？
京津双城之间，有没有可以透口气的地方？
河北城市布局确定了“近小远大”的发展思路，北京周边的城市有条件做大的也不能做大。
京津之间以及京津卫星城之间的生态缓冲区，并非仅仅为生态而设。
“京津卫星城不能摊子铺得太大，应选择几个重点区域对接。”北京社科院副院长赵弘说。没有重点就没有战略，就难免陷入放任特大城市、高行政级别城市快速集聚发展的传统模式。