事业单位员工诉改革期待：员工不要再分三六九等

 7月1日，《事业单位人事管理条例》实施。不同的人站在不同立场，对这一条例有不同的期待:公众期待事业单位人员缴纳养老保险，从此告别退休金由财政负担的现实;事业单位临近退休的人员，希望改革能迟些启动从而赶上吃财政饭的末班车;没编制的职工，期待随着合同制实行能得到和在编人员同等的待遇、同样的发展机会……

今天，我们刊登一位事业单位职工对未来的期待。刊登它，并不意味着编辑部完全认可其观点，但在未来改革路径并不特别明确的当下，任何有关这一话题的独立思考，都是有价值的;受现实条件制约，他的一些想法短时间内未必能付诸实施，但对更科学、更公平制度思考与追求的价值，将在未来显现。

7月1日，《事业单位人事管理条例》(下称“条例”)实施。本人在事业单位工作二十多年，经历了高校、出版社等多个不同性质的单位。在事业单位工作的亲友也不少。对于条例将给自己生活带来怎样的变化，不同的人因单位性质(全额拨款还是差额拨款、自收自支)、年龄、身份(是否在编、职级高低等)等不同而有不同的判断和期待。比如，全额拨款单位职工，更希望继续吃财政饭而对缴纳养老保险有较强排斥心理，而自收自支单位的职工特别是年轻职工，由于担心单位财力无力负担越来越多的退休人员导致老无所养，更倾向于参加养老保险。

期待政策能最大限度实现自己利益，这是人之常情。但对理性的人、理性社会而言，和某个人某一群体的“利”相比，改革更该考量“理”，即在情理、法理上，新的政策以及接下来的具体改革措施，能否激发更大社会活力，实现社会公平。

亲身经历加上耳闻目睹，自认对于事业单位现状有一定了解和认识，对从哪里改起有一些思考，于是不揣冒昧，就如何落实条例谈些期待。

期待一:进人，让“关系”走开

第8条：事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位的人员除外。

在笔者多年事业单位工作经历中，曾经共事的同事很多，绝大多数人比较优秀，少数人的能力不敢恭维。虽然也有特例，但总体而言，靠自己进来的，能力基本靠谱;混饭吃的，多靠这样那样关系进来。

条例第8条规定，“事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位的人员除外”。其实，条例实施之前，人事政策也是按照上述标准掌握。三类不需要通过招聘进入事业单位的人员中，国家政策性安置，主要指军转干部、随军家属、城镇退伍兵等;上级任命、涉密岗位的人员标准更明确，数量也更少。但不少事业单位员工恐怕都有类似经历:单位时不时不经招聘新进员工，但并不属于上述几类人，时间长了才知道“特殊身份”。

出现这种情况，板子不该完全打在单位身上。目前体制下，它也有诸多无奈。如今有了条例这个“尚方宝剑”，它能让失控的权力有所收敛吗?

而在招聘环节，事业单位这些年也丑闻不断:“考前漏题，局长之女考试得99分”、“违规进人，领导亲属调进系统内”、“内部招聘，只允许职工家属报考”、“因人画像，仅领导千金符合条件”、“擅改规则，陪吃陪唱成面试内容”……公务员招录程序极其严格，笔试成绩进不了面试，权力无从发挥。与之相比，事业单位考试在命题、阅卷等方面宽松一些，有一定的人为操作空间，于是，事业单位成为一些人重点突破的目标。条例规定了相对严格的招聘程序，但能否让关系完全走开，并不让人特别踏实。

期待二:员工不再分“三六九等”

第12条：事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。

这一条，曾被媒体解读为事业单位全员聘用时代的到来。其实，事业单位和职工签合同已有多年，但效果并不很理想。

目前事业单位中，人员身份很复杂:有事业编制的人员;没编制但各项待遇与在编人员一视同仁的“内招人员”;聘用人员。干着一样的活儿，聘用人员工作业绩甚至可能更出色，但各方面待遇却相差甚大。这些年，建立在“人分三六九等”基础上的“同工不同酬”饱受诟病，社会多次呼吁，但改观不大。这些年，我在工作中接触了很多这样的同事。他们优秀、敬业，但收入低、无法评职称等问题，让他们看不到未来。这样的处境，让他们对于单位缺乏归属感，一旦有机会，跳槽毫不犹豫。

新华社日前有关条例实施的报道中提到某报社记者庆华。作为工作5年多的单位的聘用员工，她对同工不同酬问题严重程度体会颇深，“身边的一些有事业编的记者，都不怎么干活，工资待遇比我们高出一倍多。而报社冲在一线的记者都是我们这些合同工，每天都在拼命工作，还总被领导吆三喝四，担心一不小心饭碗被抢或砸了。想想都心酸。”

条例会让不同“身份”的人员站在同一条起跑线上吗?一定时间内，差别或许难以完全避免，但可以预见的是，差别会越来越小。在这个问题上，社会须有这样的共识:只要还有“身份”，只要“身份”导致的差别仍在，事业单位改革就难言彻底成功。

期待三:职代会成职工参与管理主渠道

第4条：事业单位应当建立健全人事管理制度。单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。

对一个单位来说，职工是单位的主人。主人有各种权利，其中，在和单位就人事管理发生的关系中，职工除了是被管理对象，也是制定和修改相关政策的参与者。对于他们的意见，单位必须尊重、吸纳。

在参与途径上，之前的条例征求意见稿的表述为“人事管理制度应当经工作人员代表大会或者全体工作人员讨论。”最终通过的条例，用“职工代表大会”取代了“工作人员代表大会”，并用更宽泛的“其他形式”取代了“全体工作人员讨论”。

在企业，职工代表大会是实行民主管理的基本形式，也是职工行使民主管理权力的机构。条例用“职工代表大会”取代征求意见稿中的“工作人员代表大会”，是否意味着事业单位将步企业后尘?对此，我不想妄加判断。但很多事业单位目前并未有常设的“职工代表大会”，却是现实。

虽然条例同时规定了“其他形式”，但既然职工代表大会是条例唯一明确的方式，那么，它无疑应该成为职工发表意见的首选方式。职工代表由全体职工选举，他们的意见更能代表职工内心真实想法，这也决定了这种方式的有效性。

您所在单位有职工代表大会吗?如果暂时没有，有成立的打算吗?