泉州市丰泽区安监局2015年度推进依法行政工作进展情况
02.03.2016 09:31
本文来源: 法制办
2015年，丰泽区安监局在区委、区政府正确领导下，在上级安监部门的直接指导下，持续贯彻上级关于安全生产工作的一系列指示精神，严格落实安全生产目标责任制，稳步推进安全发展城区创建活动，持续推进依法行政，各项工作取得一定成效。2015年2月，丰泽区政府被市政府表彰为“安全生产目标责任制考核优秀县、市（区）”。
一、进一步夯实依法行政工作基础 1、理清依法行政工作思路。继续将依法行政工作摆上重要议事日程，做到有研究、有部署、有落实，认真贯彻全国、全省、全市依法行政工作会议，在年初，及时制定《局依法行政工作计划》、学法安排、安全生产执法计划等，各项工作落实到人，不断提高领导干部和执法人员依法决策、依法行政和依法管理的能力。 2、进一步提高全局干部依法行政水平。2015年，丰泽区安监局多次在全局学习会上组织学习法律法规。先后组织学习新修订的《行政诉讼法》、《刑法》及安全生产法律法规规章、技术标准等，及时更新知识并运用到执法工作中。同时，以增强素质、提高能力为重点，进一步加大干部、职工培训工作力度，共组织丰泽区安监局干部17人次参加福建省安监局和福建省安全生产执法总队组织举办的 “全省安全生产监管、行政执法培训班”、“全省安全生产应急管理知识培训班”、“职业危害检测及职业卫生评价师、”、“重大危险源监管知识培训班”等，不断提高本局工作人员依法行政的观念和能力。 3、进一步推进政务公开制度。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完善政府信息公开的工作制度，健全局政府信息公开的工作机制。严格按照规定的内容、程序和方式向社会公开政府信息，确保社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。及时将行政许可申办程序、办理结果、事故处理情况、安全生产行政执法情况、常规工作进展情况、岗位职责、财务收支、人事变动及奖惩情况等作为公开的内容，通过设置政务公开汇总，对外公布等形式进行公开，重大事故坚持做到事前事中事后全面公开，接受监督。 2015年，丰泽区安监局主动公开工作部署、事故调查报告、宣传教育等各类文件共35份。 4、加强普法宣传教育和培训。一是举办安全生产月活动。2015年6月1日，丰泽区安监局以区安委会名义制定下发《丰泽区人民政府安全生产委员会关于开展2015年“安全生产月”活动的通知》（泉丰安委〔2015〕9号）。6月16日，丰泽区安监局在万达广场举办大型安全生产月宣传咨询活动，现场通过分发宣传品，《新安全生产法》展板展示、举办文艺汇演，法律法规咨询等活动，普及安全知识。活动现场组织住建局、农林水局、文体局、卫生局、市质监局直属二分局、丰泽海事处等职能部门参加，受教育群众累计达5万余人，宣传效果明显。二是开展应急演练。先后在新奥燃气、泉南供水、招商石化、隆凯食品等企业开展危险化学品突发事故应急演练，相关职能单位和各街道办事处分管领导参加现场演练及观摩，提高我区危险化学品应急救援组织和实施能力。三是举办各类安全生产业务培训。坚持做好教育培训工作，今年已先后举办工贸企业负责人及安全管理人员进行业务培训、危险化学品企业主要负责人及安全管理人员业务培训、各街道办事处及社区安监员安全生产业务知识更新培训等10余场次。先后印刷《安全生产法》、《职业病防治法》、《有限空间作业规定》、《安全生产“五落实五到位”》等宣传培训材料6万多份。 二、进一步规范丰泽区安监局行政许可和行政处罚工作 1、规范行政许可和公共服务事项。丰泽区安监局扎实开展“三张清单”的梳理工作，梳理行政处罚事项共110项，行政许可2项，公共服务事项8项。同时，将“三张清单”和权力运行流程图及时公布在政务网上，主动接受群众监督。2015年，丰泽区安监局共办理行政许可和公共服务事项51项，其中，危险化学品经营许可证申办、延期、变更等许可事项38件，非药品类易制毒化学品生产、经营备案、危险化学品企业应急预案备案等公共服务事项13件，均在规定时限内办结答复。共立案查处行政处罚案件12件，处罚款94.5万元，移送丰泽区人民法院强制执行的2件，受处罚人均未提起行政复议或行政诉讼。 2、进一步规范行政处罚执行程序。继续完善行政自由裁量权的制度建设，严格参照《丰泽区安监局行政处罚自由裁量权参照执行标准》、《丰泽区安监局行政执法程序暂行规定》及12项规范行政处罚自由裁量权相关制度开展行政处罚。针对新修订的《安全生产法》，着手准备相应修订自由裁量权条款，从制定上防止滥用和乱用行政自由裁量权，树立机关公开、公正、公平执法的良好形象。同时，丰泽区安监局还坚持民主集中制，对每起重大行政处罚案件进行集体讨论，并进行记录和签名留档，做到件件处罚按程序、有依据。 三、进一步推进安全生产综合监管和专项整治 1、安全生产标准化工作持续提升。2015年3月20日，丰泽区安监局以区政府办名义下发《泉州市丰泽区人民政府安全生产管理委员会关于进一步抓好2015年度安全生产标准化提升工程三年行动工作的通知》（泉丰安委〔2015〕5号），明确2015年安全生产标准化建设工作目标和工作任务。目前，我区67家大中型企业，已通过国标二级1家，三级达标44家，达标率67.2%。辖区313家小微企业创建达标240家，达标率76.7%。辖区共有个体工商户4033家，已评审达标3243家，达标率达80.4%，顺利完成各项指标任务。同时，为进一步推动标准化工作的开展，采取以奖代补的方式加快推进标准化提升工作，在2014年下拨13万的基础上，2015年，丰泽区安监局又拨出14万元，对辖区26家三级以上达标的工贸行业企业进行奖励。 2、安全发展城区创建扎实推进。持续按照《泉州市丰泽区创建安全发展城区实施方案》（泉丰政综[2013]49号）和《泉州市丰泽区创建安全发展城区阶段工作推进和督查计划安排表》（泉丰安委[2013]7号）及相关配套制度的要求，抓好创建工作，进一步落实全区创建活动联系会议制度、宣传培训制度、检查通报制度、计划反馈制度、统计分析制度等专项制度；同时，确保资金投入，先后共安排了70多万元专项资金和工作经费用于开展安全社区建设，有效调动各单位的创建积极性。至日前，辖区丰泽、泉秀、东湖、华大街道已通过省级安全社区验收，东海、城东、北峰、清源也将于年底接受省级安全社区验收，推荐筛选南方路机公司和雪花啤酒公司作为“福建省安全文化建设示范企业”的培植对象，持续做好指导开展创建活动。 3、组织开展全区安全生产大检查和“打非治违”专项行动。根据国家、省、市政府关于开展大检查和继续深化安全生产“打非治违”工作的部署要求，丰泽区安监局充分发挥安全生产综合监管职能，组织、协调各街道各部门结合“两节、两会”和重点行业（领域）安全生产专项整治行动，广泛动员，周密部署，2015年4月26日，以区安委会名义下发《关于进一步推进安全生产“打非治违”工作的通知》（泉丰安委〔2015〕6号），明确专项行动的总体要求、重点范围、重点内容、时间步骤、工作要求，专项行动期间，坚持每月开展两次集中联合执法，已先后协调组织公安、工商、住建、质监、消防等部门开展5次联合执法，对涉及粉尘企业、燃气站点、渣土车、建筑施工等进行重点整治，累计检查各类经营场所2522户，排查无照经营510户，排查安全隐患2627项，发出整改通知书1558份，责令停产停业整顿37家，立案查处176件，引导办照247户。其中，重点摸排废品收购店238家，下达整改通知书71份，取缔46家，开展专项督查3次，强制断电10家，并在主流媒体予以公开曝光。 4、集中开展对金帝花园、宝洲花园小区周边物流货运代理企业安全隐患和噪声污染专项整治活动。针对群众反映的金帝花园周边环境噪音污染和安全隐患问题，丰泽区安监局牵头开展集中整治。2015年10月8日上午，区安办牵头组织区公安分局、工商局等相关部门对金帝花园小区南边董埭路段的物流货运代理企业进行现场检查，并召开专题会，研究后续整治措施，将邻近宝洲花园小区一并纳入本次专项整治范围。10月11日，牵头草拟并制定下发《丰泽区金帝花园 宝洲花园小区周边物流货运代理企业安全隐患和噪声污染专项整治方案》（泉丰政办综〔2015〕115号），明确工作目标及整治步骤及部门分工。切实加强对物流货运代理企业存在的无证经营、占道经营、午间和夜间装卸货物噪声扰民、非法存放和配载危险化学品等行为的查处，严格规范该区域物流货运代理企业经营行为，并由交警部门协调研究在成洲工业区及其周边进出路口设置限高限宽设施，禁止大型货运车辆进入相关路段，引导车辆到集中的物流货运场站进行装卸货操作，杜绝噪声扰民和安全隐患，彻底改善周边居民生活环境。 四、严防死守，加强危险化学品行业监管 一是强化重点时段监管。丰泽区安监局先后下发《关于加强危险化学品行业今冬明春消防安全工作的通知》、《关于做好2015年元旦、春节期间危险化学品行业安全生产工作的通知》等文件，在重点时段加强对危化行业企业的监管，督促危险化学品企业开展隐患排查治理工作。同时，在“两节”、五一、十一等重大节假日前，对辖区危化企业进行全面检查和重点抽查，确保重点时段安全有序。二是强化重点部位监管。按照部署，先后开展油气等危险化学品罐区安全专项整治，对辖区内所有油气及危险化学品罐区进行全面检查，及时汇总上报罐区名录清单、罐区基本情况表，做到底数清、情况明；开展危化品发货和装卸环节安全监管，督促生产经营单位在发货和装卸环节建立健全并严格落实查验、核准、登记等制度。三是全面推进危化行业“打非治违”。丰泽区安监局认真吸取漳州“4.6”、山东“7.16”及天津港“8.12”等爆炸事故教训，制定下发《关于印发丰泽区开展危险化学品大检查大排查大整治深化“打非治违”和专项整治实施方案的通知》，积极部署工作。2015年8月21日，组织召开全区危化品生产、经营企业主要负责人和安全管理人员参加的危化品安全生产大检查大排查大整治部署会，及时传达习近平总书记和李克强总理就天津港“8.12”事故处置的批示精神，立即进一步深入开展以危化品储存单位为重点的安全生产隐患排查整治。危化行业监管执法共出动车辆135多车次，执法人员300多人次，检查企业170多家次，查出安全隐患150多条，取缔关闭1家，立案查处危险化学品非法违法行为共4起，共处罚11万元。 五、严肃追责，严抓安全生产事故调查处理。 丰泽区安监局受区政府委托，牵头组织公安、监察、工会及相关行业主管部门严格按照“四不放过”和“处罚从重、追究从严”原则，认真开展每一起安全事故的调查处理，查明原因，分清责任，并严肃追究事故责任人和相关责任单位的法律责任，督促事故责任单位举一反三，认真落实各项事故防范措施。同时，建立健全事故处理、防范措施落实情况台帐，并及时公开事故处理情况。2015年，丰泽区安监局牵头组织调查安全生产责任事故8起，以涉嫌“重大责任事故罪”移送追究刑事责任2起2人，切实做到有责必究，有罪必罚。对事故相关责任单位立案处罚6件，罚款共82万元，切实维护辖区企业安全生产秩序，及时化解潜在矛盾，维护我区安全生产平稳态势。
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