泉州市丰泽区城市管理行政执法局2015年度推进依法行政进展情况汇报
02.03.2016 09:30
本文来源: 法制办
2015年，丰泽区执法局在丰泽区委、区政府的统一领导下，紧紧围绕区委区政府的中心任务，以规范提升为目标，以制度建设为手段，以争先创优为动力，以队伍建设为基石，着力提升依法行政水平，全面夯实执法队伍规范化建设基础。2014-2015年度福建省建设监察（城管执法）优秀单位”。今年5月，荣获“泉州市创建全国文明城市工作先进集体”；6月，荣获“泉州市城市卫生管理先进单位”。
一、健全机构，强化宣教，丰富城管文化建设 （一）注重组织机构建设。丰泽区委、区政府高度重视丰泽区执法局领导班子和干部队伍建设，在机构、编制、人员配备、经费保障等方面给予优先安排和考虑，今年5月，区委还批复成立了区执法局党组，着力配优配强局领导班子和干部队伍。目前，丰泽区执法局内设5个职能股室（包括办公室、人事教育监察股、政策法规股、执法综合股和数字城管指挥中心）、10个执法中队（包括直属一、二中队以及8个派驻街道基层执法中队），班子成员5人，局长1人、副局长2人、纪检组长1人、主任科员1人。核定编制82名（包括行政编制7名、城市管理服务中心15名、行政执法大队60名），现在编在职人员62人，其中行政编制28人（含2008年过渡的公务员），城市管理服务中心15人，执法大队19人。隶属事业单位有2个，即区城市管理行政执法大队、区城市管理服务中心。局直属协管员编制数60人，现有57名。 （二）注重领导班子建设。在区委、区政府的坚强领导下，局领导班子坚持民主集中制，讲党性、讲大局、讲奉献，班子团结协作，有较强的凝聚力、战斗力、创新力。本人认真履行第一责任人责任，领导班子其他成员认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和城市管理各项工作。建立《党组中心组学习制度》，坚持“五个一”制度，即：每周召开一次班子会议，每周组织一次机关学习会，每季度举办一次专题讲座，每半年召开一次工作会议，每年举行一次军事训练。通过加强班子自身建设带动队伍建设，通过班子学习带动队伍学习，建设学习型和活力型机关。党组班子严格落实“三严三实”教育实践有关要求，扎实开展“三严三实”专题教育实践活动，制定《实施方案》，党组书记带头讲“三严三实”专题教育党课，党组班子成员做到“五个带头”，即：带头对分管的股室、中队讲党课，带头开展批评与自我批评，带头学习研讨，带头查摆问题，带头撰写心得体会，带头抓好整改落实。下大气力解决城市管理中律己不严、作风散慢、工作不实等6类28项问题，不断提升城市管理的服务水平。 （三）注重开展宣传教育。以提升广大市民城市管理主人翁意识为核心，坚持以人为本，全面拓宽、创新宣传渠道。在国家级媒体方面。今年10月，新华网报道了《丰泽区拆“两违”近29万平方米 完成年度拆违任务111%》，进一步肯定我区深入治理“两违”工作的成效。2014-2015年度，《中国城建监察》先后采用了《丰泽区不断完善城管体制机制 有效破解热点难点问题》、《践行“三严三实” 做忠诚、干净、担当的好干部》等文章11篇次。在省级媒体方面。《福建省政府法制信息网》采用了城市管理执法业务方面的新闻15篇次，《福建省“两违”综合治理专项行动工作简报》刊登了我区开展“打非治违”专项行动和“三个严格”推进“两违”整治行动成效。在市级媒体方面。每场大的拆违行动和市容市貌专项整治，都邀请泉州晚报、海峡都市报、东南早报以及区委报道组，对有关整治行动进行宣传报道。长期与泉州电视台《法治连线》特别节目签订“执法公告栏”开设宣传窗口“丰泽行政执法”，时长2分钟，首播每周一19：35，全年52期，对“两违”建筑、市容市貌存在的问题进行刊发、报载、曝光。泉州晚报刊登了《乘势而上治违 提高宜居品位》、《攻坚克难长效治违 丰泽区“三招”治两违》、《占道经营危害多 丰泽组合拳整治—成效初显市民点赞》；东南早报刊登了《丰泽：“组合拳”破解占道经营“顽疾”》、 《规范执法共创城市新生活》、《昔日“游击摊点重灾区” 如今井然有序环境变靓》、《亚艺节期间，丰泽区落实城市管理19小时工作制度》等。与《海峡都市报》建立联合协作关系，加大城市管理相关法律法规、经验、做法的宣传力度。 （四）注重城管文化建设。坚持把加强城管文化建设作为激发工作热情、规范执法行为、提高管理水平、树立部门形象的有效载体，促进对外形象和影响力的有效提升。一是着力打造和谐城管。每逢学习、开会之前都会播放丰泽区执法局制作的《丰泽城管之歌》，活跃会前氛围，凝聚精气神。与区委宣传部、文联联合主办主题征文、摄影书法大赛，汇编“和谐城管、魅力丰泽”优秀征文、摄影书法作品，主编《还原你一个真实的美丽的“城管”》、《美丽城市的守护者》等城市管理先锋篇章。二是积极开展党团工会活动。坚持党支部“三会一课”制度，成立党团员志愿服务队，先后组织开展“慰问困难户”、“清洁家园志愿服务”“文明交通劝导”等志愿活动。努力营造“温馨之家”， 每位干部职工的生日当天，工会都会送一份生日蛋糕，每当干部职工生病住院都安排探望慰问。组建篮球队，积极参加“迎中秋、庆国庆”等篮球赛。组织16名男女选手参加区直机关干部职工迎“国庆”环西湖跑比赛，女子组取得了第7名的好成绩，3名选手每人获得奖励1部自行车。通过这些活动的开展，不但丰富了干部职工的政治、文化和体育生活，还增强队伍的向心力、凝聚力、执行力。三是加大城管公益宣传力度。积极向省、市两级新闻媒体、广播电台、电视台等媒介开通城管公益广告，加大城市管理法律法规、经验做法和典型案例的宣传。与电信丰泽分局、丰泽移动公司合作，群发公益信息宣传50余万条，每逢开展城管各项整治活动，均由专人负责现场拍照、摄影，及时整理相关活动内容，通过网站、微信平台及时上传发布活动动态，宣传文明执法及成效。积极依托“12·4全国法制宣传日”、《法制连线》、《行风热线》和《政风行风直通车》等平台，在“无违建”社区设立宣传专栏，大力开展城管文化和法律法规宣传教育活动，营造人人参与的良好城市管理氛围。 二、开拓创新，依法行政，持续增强执法水平 （一）强化管理体制。为进一步整合我区城市管理力量，有效解决城市管理运行中城管执法部门单打独斗的问题。2014年12月，区委、区政府通过前期3个多月的深入调研，制发了《关于进一步完善城市管理体制机制的实施意见》，明确区直职能部门、各街道和社区在城市管理中的作用和职责，形成了以区直职能部门为重点、各街道为主体、社区为基础的管理体制格局。一是加强组织领导。区政府主要领导和分管领导每季度定期主持召开一次全区城市管理工作推进会，城市管理各成员单位主要领导参加，指导、协调、督促全区城市管理工作，审议决定城市管理工作中的重大事项。区委常委会定期听取全区城市管理工作汇报，研究解决工作中遇到的困难和问题。区人大常委会每年对城市管理工作热点、难点问题进行调研、监督和推进。我区城市管理委员会及办公室负责全区城市管理工作的组织实施，履行领导监督责任。二是带头参与整治。丰泽区执法局是区政府城市管理行政执法主体，承担本辖区内城市管理行政执法任务。全局干部职工分成5个执法小组，分别由局领导班子成员带队，每天深入对应挂钩的街道、社区进行指导帮带，参与“两违”综合治理和市容市貌整治工作。新的城市管理机制推行后，丰泽区执法局着重配合有关街道加强对城市管理重要节点、重大疑难问题的整治，完成整治任务后移交属地街道日常管理。比如和昌花园店面周边等节点占道经营严重，通过丰泽区执法局执法人员连续1个月昼夜轮流值守整治到凌晨1点，最后无证经营店铺店主自行关店，占道经营得到遏制，受到区政府主要领导的充分肯定。三是明确责任主体。各街道办事处负责全面落实城市管理目标责任制，履行城市管理属地的主体管理责任。街道、社区“两委”成员全员参与城市管理工作，严格落实城市管理19小时（早上7：00至凌晨2：00）工作机制。丰泽区执法局派驻各街道的行政执法中队，以区执法局名义行使城市管理相对集中行政处罚权，履行城市管理方面的执法职能，业务工作接受区执法局领导和监督，日常工作由各街道指挥、调度，依法履职。执法中队长兼任所在街道城管办主任或副主任。 （二）强化部门协作。针对城管人员力量不足、暴力抗法时有发生的现象，区委、区政府在全市率先出台《丰泽区公安、行政执法联动工作方案》，成立公安、交警、城管执法联动工作领导小组，建立分级指挥执法机制，构建互通有无、互相支持配合、共同依法行政的协同保障机制，对联合执法工作进行协调指挥，明确区公安分局在处置涉及城管执法类警情时要做到“三个第一”：第一时间控制现场、第一时间调查取证、第一时间依法处理。同时强化区政府办、综治办对整个联动协同保障机制的组织和协调，有力促进我区社会治安综合治理和城市管理工作更上新台阶。今年以来，我区公安部门及时处置城管执法暴力抗法事件20余起，治安拘留1起，区政府分管领导带领丰泽区执法局和所在街道主要领导先后慰问了受伤队员20人次，发放慰问金2万多元。 （三）强化依法行政。一是规范执法文书。重新梳理印制《简易程序行政处罚决定书》、《行政强制文书》、《责令停止建设通知书》等；强化调查通知书、询问笔录、处罚决定书等文书的规范制作。二是严格执法程序。依据《行政处罚法》、《行政强制法》、《泉州市城市管理行政执法程序规定》等，不断健全行政执法责任制度，将办案流程、工作职责公示上墙，明确各种处罚程序适用条件、操作流程、办案时限。三是加强案件审核。加强案件行政执法环节的审核，制作《案件审核分析表》，及时纠正案卷存在问题，不断提高办案质量。坚持重大、复杂案件集体评议制度和会前核查制度，确保案件定性准确、程序合法、处罚恰当、依法公正。2015年，共办理行政处罚案件148件。四是严格裁量标准。严格适用《丰泽区城市管理行政处罚细化标准》，结合具体案件，从行为种类、违反条款、执法依据、裁量标准等方面对照适用，保证每起案件程序正当、处罚公正。 （四）强化综合治理。一是深化“两违”综合治理。坚决贯彻“立即停，坚决拆，严格管，综合治、露头打”的制违方针，部署“百日会战”，保持高压态势，切实做到“露头就打”。同时，为防止复建，强化拆除必须彻底，强化拆后监管，提升拆后土地利用率，切实提高制违工作成效。2015年来，全区共拆除“两违”建筑面积40.30万平方米，全市排名第4。二是加强市容环境整治。围绕全国生态区、文明城市创建及亚艺节的举办，保障各级检查，开展城区市容环境集中整治50多次，2015年7月份，我区刺桐路、津淮街在全市城市管理示范街（路）创建活动中分别荣获第4名、第9名，市容市貌得到进一步改善。三是推动城市“牛皮癣”治理。向中心市区四个街道办事处划拨整治城市“牛皮癣”专项经费各30万元，补助街道（含社区）清理整治费用。拆除市区主、次干道、商业网点违规设置、设置不规范、破损严重的广告牌70多处，乱搭乱拉的遮阳设施65处，临时设置的拱门、宣传广告200多处，临街违章搭盖50多处。四是强化工地噪音污染整治。坚持24小时值班制度，不定期组织突击检查，对在检查中存在不按规定时间作业噪音扰民的建筑工地，先予以劝导、发放《行政指导意见书》，对屡教不改的依法依规予以实施行政处罚。特别是在中高考和亚艺节期间，设立专门举报电话，及时受理、从快从重查处建筑工地噪音污染投诉件，对产生噪声污染的工地，依法依规从严从重实施行政处罚。五是充分发挥数字城管作用。区数字化城市管理指挥中心实施范围64.55平方公里，覆盖8个街道，72个社区。本着“整合资源、提高效率”的原则，将城市地下管线、城市道路、环境卫生、市容监察、园林绿化、城市路灯等一并纳入数字化管理系统，提升城市管理数字化平台功能。今年以来，我区数字化城管工作共采集、立案案件120725件，其中市级部门案件数为5112件，我区处置部门案件数为93904件,采集员自行处置案件数为21709件。我区处置部门共处置案件110342件，其中当月案件发生处置数为62593件，处置率为91.40%，名列全市前茅。 三、完善制度，规范管理，不断提升队伍素质 （一）抓队伍形象。每年投入经费37.8万元，量身定制执勤服装，佩齐行政执法统一标志。执行公务时严格按照着装规定，统一着制式服装，佩带统一标志，不同制式服装不得混穿，制服与便服不得混穿，制服内着非制式服装时，不得外露。所有执法车辆做到统一喷涂“行政执法”标识，标明“泉丰执”字样，并按序列号进行编号，防止公车私用行为。巡查摩托车和自行车，都有城管标识，以便群众更好监督。 （二）抓理论学习。制定年度教育培训计划，特别是学法计划，保证每人每年120学时学法时间，提高懂法用法守法能力。坚持每周开展一次机关集中学习会，局党组成员、干部职工、协管员骨干参加。由局领导根据工作实际安排学习内容，专题学习社论评论、法律法规以及相关文件精神，重点学习党的十八届四中、五中全会以及中央八项规定和习近平总书记系列重要讲话精神，组织参观廉政教育基地，观看廉政教育电教片、警示片、图片展等，不断创新学习形式，提高学习成效。 （三）抓业务培训。一是举办专题讲座。先后邀请了福建天衡律师事务所法律专家解读新的《行政诉讼法》、中共泉州市委党校吴敬南副教授作“行政执法证据规则与程序规范”专题辅导。今年10月，邀请泉州市人民检察院研究室曾闽宏主任就城管队伍如何“厘清认识误区、远离职务犯罪”作了专题教育，努力提高干部和执法人员的法律意识和执法水平。二是举办业务培训。针对数字化城管信息采集、行政执法、“两违”综合治理信息平台等业务方面组织专题培训，进一步提高业务水平和能力。组织4次数字化城管信息采集培训，6次执法人员培训，2次“两违”综合治理信息平台培训。出台《执法信息平台案件办理操作流程》，组织中队内勤人员20多人次参加执法信息平台实务操作培训，加强案件从立案到结案等各个环节的规范操作。三是举办集中培训。开展协管员为期2个月的集中学习教育培训，由局领导班子成员和机关各股（室）负责人每人一节轮流授课，讲政策法规、廉洁自律、市容巡查与整治、信访事项处理、“两违”的制止与巡查等相关业务知识和实践经验，进一步提升城管员队伍自身形象和业务水平。 （四）抓军事训练。每年组织全体基层中队干部职工、城管协管员分批次进行封闭式“准军事化”训练，努力提高执法人员团队意识、纪律意识、责任意识、大局意识和应对突发事件的能力。今年12月1日至5日，组织全局人员到华大街道丰潮大卫营开展“准军事化”拓展训练，除严格的队列训练外，比往年增加了“穿越电网”、“群龙取水”、“信任背摔”、“撕名牌”等团队户外拓展项目，进一步提升团队协作能力。 （五）抓效能督查。针对丰泽区执法局城管队伍人多、车多和制止“两违”以及市容环境整治任务面广的实际，大力开展治理“庸、懒、散、混”和问事问效问责问廉活动。今年以来，在局主要领导亲自指导下，纪检组长具体抓，亲自带领和组织人事教育监察股和相关股室人员，每月开展不定时督查2次以上，每月通报一次，对经常早退、无故迟到、作风散漫、纪律松弛的干部职工进行约谈，今年来效能约谈5人次，6名干部职工受到批评教育，20余名干部职工得到表扬。 四、构筑体系，勤政廉政，努力改善政风行风 （一）完善惩防体系建设。认真落实党风廉政建设目标责任制，以开展“廉政文化推进月”活动为抓手，围绕“廉洁自律、携手共进”主题，组织开展“三严三实”专题教育讲座，学习“四风”问题典型案例通报。党组书记亲自把关廉政走廓建设，监制“三严三实”、党风廉政建设、城市管理等三个专题21块宣传版块，让全局党员干部时时观摩，时时警示，切实增强廉洁自律和接受监督的意识。开通执法局官方网站、微信，坚持把教育、制度、监督、纠风、惩治有机结合。进一步监督规范行政自由裁量权，对照现行有效的109项行政职权细化量化为408项行政处罚和11项行政强制裁量标准，严格监督每次案件评议，监督职能股室、中队使用条文的合法性、准确性，严格督促依法依规办事。 （二）主动接受廉政监督。重新确认100名服务对象、聘请18名由人大代表、政协委员、律师等组成的政风行风监督员，每年召开座谈会，及时听取多方意见和建议。积极参与“政风行风热线”和开展政风行风“面对面”评议活动，虚心听取群众意见，及时为民办实事办好事；开设曝光台，曝光违法案件，震慑违法相对人；落实《政府信息公开条例》，编制《政务信息公开目录》和《政务信息公开指南》，及时公开相关城管执法信息。 （三）妥善处理信访投诉。坚持“110”联动24小时值班制度，设立举报投诉电话，鼓励群众积极参与城市管理工作。实行领导包案督办制，严格落实信访举报日登记、周督办、月通报、季小结制度，责成责任部门限期反馈、办结；坚持从事后处理转移到事前排查化解上来，每月组织集中排查，遇重大活动时特别是敏感时期组织重点排查。今年来，共受理信访件155件、办结153件，办结率达98.7%。其中领导批办件6件、办结6件；部门转办件122件、办结121件；群众来信来访件27件、办结26件。人大、政协建议和提案均按要求全部办结。 （四）开展执法技能竞赛。坚持每月由职能股（室）抽调人员对全局各股（室）中队日常管理、中心工作、执法业务、队伍建设和执行能力进行全方位检查评比，奖优罚劣，对评比在前3名的执法中队、前2名的机关股室进行奖励。同时，为检查城市管理的成效，区委、区政府及时调整出台《丰泽区城市管理综合考评实施办法》，把占道经营现象纳入城市管理综合考评，占道经营、店外店经营占区考评分值50%，每月对综合得分第一、第二名街道进行奖励，对得分最后一名的街道进行处罚，对该街道的党政主官扣发奖金。 五、落实资金，装备到位，提高执法保障水平 （一）办公场所保障到位。先后投入100多万元，用于各中队办公场所重新装修、粉刷，7个派驻街道执法中队的办公场所在街道办事处办公楼内，东湖街道执法中队的办公场所在仁风社区里。8个派驻街道基层执法中队办公面积均在60平方米以上。局机关办公场所共有六层，建筑总面积近2000平方米，除各部门有独立办公室外，还设置了办案受理室、多功能会议室、仓库等用房，人均办公使用面积15平方米以上。 （二）执法装备保障到位。先后投入300多万元，为10个中队配置了执法车16部（其中8个派驻街道中队8部、直属一中队6部、直属二中队2部）、巡查摩托车32辆（每个派驻街道中队各配置2辆，共16辆，直属16辆），特别是今年区财政投入60多万元，统一采购了3部执法车和市容巡查自行车345辆（均配置在8个街道，供协管员巡查使用），所有股（室）中队的办公电脑、打印机、传真机、复印机等配备到位，特别是基层执法中队还配备了相机、摄像机、录音笔、扫描仪等取证设备。为做好城市“牛皮癣”治理工作，购置城市“牛皮癣”高压冲洗机及清洗车各1部，今年5月份为10个执法中队各配备了2部执法记录仪，并为每个执法中队配备5套防刺服、防暴盾、防割手套、反光背心等辅助性执法装备。 （三）执法经费保障到位。为推进城管执法队伍规范化建设，每年区财政都将基层执法人员、办公及执法专项经费列入财政预算，建立执法人员健康档案，每年为全局干部职工安排一次健康体检，为每位队员购买一份公伤人身安全保险。2014年12月份，区委、区政府按照要干事、能干事、能留住人等因素的综合考虑，核定全区协管员工资待遇等包干经费35000元/年/人，街道经费支出存量（由区财政局核定）仍由街道财政负担，增量由区财政列入预算。全区协管员重新核定定编：东湖街道40人、丰泽街道40人、泉秀街道40人、东海街道55人、城东街道55人、北峰街道55人、华大街道30人、清源街道30人、区执法局60人（含10人数字城管坐席员）。各街道执法中队、局机关参与夜间市容整治行动的人员未补休的，适当发放夜餐、加班补贴。据统计，今年以来丰泽区执法局累计拨款新闻媒体、街道、派出所、小学共计50多万元，用于城管政策法规的宣传、市容环境卫生的整治，同时为进一步推动全区制止和查处“两违”工作的有力开展，对“两违”工作完成比较好的街道、社区进行奖励，累计奖励金额62万余元，有力调动街道、社区和有关部门的工作积极性。
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02.03.2016 09:30
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