阵痛中的弯道提速——种植业结构调整优化综述
“多亏年前跑到了订单，看现在这长势，今年的收成肯定没跑！”6月底，看着眼前一望无际郁郁葱葱的红小豆，黑龙江省通河县富盈玉米农民专业合作社理事长张志强心情说不出的舒畅。
去年冬天他还很闹心，玉米价格一路下跌，开春种点啥成了他最大的心病。冬闲不能闲，他跑了大大小小近百家下游企业，最终选中了红小豆项目，在多次往返勃利县后，拿下1.5万亩订单，每斤的卖价还比市场价高出0.3元。
经历同样心路历程的可不止张志强一人，玉米还能不能种？不种玉米种点啥？种了好不好卖？许多种粮人陷入困惑之中。
很快，政策频频发力。《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》明确了哪里调，调什么；玉米收储制度调整，取消临时收储，将采取“价补分离”政策，种粮人不能吃亏；《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》精心谋划，全盘布局“保什么，调什么，怎么保，怎么调”；《关于促进大豆生产发展的指导意见》提出未来五年，大豆面积要达到1.4亿亩，增加4000万亩。
据农业部农情调度和实地督促调查，预计今年全国玉米调减3000万亩以上，大豆面积增加超过800万亩，杂粮面积增加超过800万亩，饲草及青贮玉米面积增加超过600万亩。
守住底线“稳产能”，定位区域“镰刀弯”，瞄准方向“粮改饲”，突出作物“米改豆”，攻坚克难“提效益”……种植业结构调整航向清晰可见、开局良好，正劈波斩浪、稳健前行。
保什么？调什么？把非优势区的玉米面积调减下来
5月5日，农业部召开新闻发布会介绍种植业结构调整情况，“玉米结构调整是此次种植业结构调整的重点，调整区域为‘镰刀弯’。”农业部副部长余欣荣说，适当调减“镰刀弯”地区非优势产区的玉米面积，鼓励农民将退出的玉米改种市场需要、效益较好的其他作物。对于适宜的地区，经济效益、社会效益、生态效益好的地区，还要巩固强化玉米产能。
“镰刀弯”地区的提出，是在去年11月，我国东北即将进入千里雪飘的冬闲时节，农业部发布《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，明确玉米结构调整的重点地区是东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区及西南石漠化区，在地图上由东北向华北—西南—西北呈“镰刀弯”状分布，这一地区是典型的旱作农业区和畜牧发展优势区，生态环境脆弱，玉米产量低而不稳。
“镰刀弯”战略的及早发布，为农民指明了方向，留足了调整时间。从政策发布，到来年4月份开始的春播，有近半年时间。张志强就是抓住了这个冬闲时节，忍着阵痛，调整种植结构，才有了当下的舒心。
新形势下国家粮食安全的战略底线是“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”。从短期看，应主动调减玉米，减轻库存压力。从长期看，玉米要从单一的“粮仓”，变成“粮仓”+“肉库”+“奶瓶”+“燃料箱”，需求增量还会较多。农业部种植业管理司司长曾衍德说：“作为重要的谷物，长远来看，玉米是要保的。小麦、稻谷等口粮品种是必须保的。”
在保产能的同时，更要提品质。今年夏粮再获丰收，夏粮种植面积为4.14亿亩，其中冬小麦面积3.39亿亩，与上年基本持平，总产预计仍然可达到2800亿斤。可喜的是，黄淮北部强筋小麦优势区、江苏里下河及沿海弱筋小麦优势区、江淮北部及黄淮大部中筋小麦优势区等优势产区更加集中，市场需求量大的强筋小麦面积比重达到小麦种植总面积的23.5%。一批优质高产的小麦品种被广泛推广。
“前些年不种优质小麦是因为产量低，现在优质小麦产量高了，也敢种了。”河南省新乡市获嘉县位庄乡浴池村利农种植服务专业合作社理事长周杰伟说。今年，利农合作社种植了1300亩优质小麦，亩产达到1400斤，一斤比普通小麦多卖0.15-0.2元，增收近30多万元。
为什么保？为什么调？粮库总量充盈难掩结构性不足
结构调整是当今种植业必须要走的转型之路。新形势下我国农业的主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。
去年底，一边是玉米价格下跌，农民卖粮难，一边是有饲料企业难以收购到优质专用玉米。一位种子企业的老总感慨，种子企业的育种一直是看着农民需求走，喜欢高产的就培育高产的，却忽略了饲料厂是农民的下游，饲料厂对玉米的要求才应该是种子企业育种的方向。
不仅仅是饲料专用玉米，青贮玉米的现状更为突出。中国种子协会青贮玉米分会会长丁光省曾向记者介绍，从世界上奶牛业发达的国家来看，围绕养而种，一头奶牛大约需要配套3亩地的青贮玉米。2014年我国奶牛存栏量有1460万头，青贮玉米的种植面积仅有400万亩，每头牛还吃不到1/3亩的优质饲料。
从总量上看，小麦产需基本平衡，水稻平衡有余，玉米出现阶段性供大于求。从结构上看，优质强筋弱筋小麦、专用玉米、青贮玉米、食用大豆、加工用马铃薯等供应不足。从区域上看，“镰刀弯”地区涵盖的东北冷凉区、农牧交错区、地下水漏斗区、重金属污染区等非优势产区在超负荷生产粮食。
纵观我国种植业的发展历史，其实就是一部结构调整史。粮食短缺和粮食滑坡时期，提高产量就是保证国家稳定、社会稳定、人民需求的最重要标准。后“十二连增”时代，小康饮食需求的到来，以及种植业固有稳产能、保供给、保收入、保生态的压力增大，必需采取宜粮则粮、宜经则经、宜饲则饲、宜轮则轮、宜休则休的结构调整战略，做到有保有调、压保并举。
怎么保？怎么调？补贴政策和技术指导更精细
种植业结构调整不单是品种面积的增减，遵循“提质增效转方式、稳粮增收可持续”的主线，实施“藏粮于技”战略提单产，实施“藏粮于地”战略提产能，通过节本增效实现可持续，要配套完备的政策补贴制度。
今年的小麦种植，河南省新乡市凤泉区大块镇陈堡村的范海宝用上了精量播种、测墒补灌、测土配肥、病虫害防控、全程机械化等集成的绿色增产技术模式，产量每亩增加50多斤。“过去我们小麦生产至少要浇3次水，现在少浇1次水，少打1次药，用水至少节省了40立方米，一亩地能节省30-50元钱的成本。”范海宝说。
获益的不仅仅是范海宝的小麦，全国已有100多个粮食绿色高产高效创建县，落实了玉米结构调整的集成技术模式。今年全国将选择288个生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动力强的县开展整建制绿色高产高效创建和模式攻关。
而针对调减地区改种作物没经验的情况，农业部专家指导组分区域、分作物制定了12个种植业结构调整的技术意见，涵盖大豆、薯类、杂粮杂豆、饲料燕麦、青贮玉米等。不仅如此，各地农业技术推广人员还加强了培训、田间指导的力度。黑龙江省绥化市青冈县永力现代农机合作社理事长王云良最直观的感受是，农业部门今年给大户开培训会的次数明显增多，“从没出正月就开始学习，到现在已有20多次，去年一年也就学了20次。”
4月初，记者来到辽宁省调兵山市吉利农机专业合作社时，几台旋耕机正忙着整地，今年合作社的8000亩地还都准备种玉米。这里是东北玉米黄金带的核心区域，最适宜玉米生长，合作社理事长刘柏顺从微信上得知国家要实施玉米价补分离政策：“最适合种啥，还就得种啥！不能说价格跌了就不种了，价格好的时候咋不说不种？国家不会让咱适合种苞米的吃亏！”
5月中下旬，财政部印发《关于建立玉米生产者补贴制度的实施意见》，将于近期提前拨付部分补贴资金。东北三省和内蒙古自治区政府已初步制定了本省区玉米生产者补贴方案。
玉米价补分离，配套调结构的补贴政策也蓄势发力。农业部整合32.5亿元资金重点支持米改豆和粮改饲，其中，支持玉米结构调整规模经营主体15亿元、粮改饲补助10亿元、玉米大豆轮作7.5亿元。粮改饲试点县由30个增加到100个，探索农牧结合调结构的有效途径。
玉米结构调整开局良好，夏粮丰收凸显调结构特色，农民种粮信心更加坚定，政策红利还将继续释放，未来更加可期！