中消协建议明确航班延误赔偿 建立第三方信息发布平台

据中国之声《新闻纵横》报道，许多旅客都遭遇过航班延误，对延误后的服务也多有不满。5个月以前，即5月26日，中国民航局公布一个《航班正常管理规定》，这是一个征求意见稿，就航班延误时的主体责任和权益保障做出初步规范，并向社会公开征求意见。《规定》将于10月30日开始执行。

而就在离规定开始执行时间还有一周左右的时间，中消协发布消息，建议延误航班达到一定时间，应区别具体情况在《规定》中做出最低补偿规定。同时建议建立第三方信息发布平台，保证消费者的知情权和索赔权。

关于航班延误之后的补偿问题，2004年7月1日原来的中国民用航空总局公布了《航班延误经济补偿指导意见》，根据这份意见，如果是因为航空公司自身造成的长时间延误，旅客可以得到航空公司相应的经济补偿。航空公司因自身原因造成的航班延误标准分为两个，一个是延误4小时以上、8小时以内，另一个是延误超过8小时以上。对于这两种情况，航空公司要对旅客进行经济补偿。补偿方式可以通过现金、购票优惠券和返里程等方式予以兑现。2010年中航协向航空公司下发《航空运输服务质量不正常航班承运人服务和补偿规范试行》，该规范明确：飞机延误4到8小时含8小时，航空公司还需向旅客提供价值300元的购票折扣、里程或者是其他方式的等值补偿，或是人民币200元。延误8小时以上则要向旅客提供价值450元的购票折扣、里程或其他方式的等值补偿，或者是人民币300元。今年5月，民航局公布的《航班正常管理规定征求意见稿》并没有将具体如何赔偿和赔偿的具体标准写入意见稿，将经济补偿标准的制定权限交给了航空公司。意见稿指出：承运人应制定并对社会公布航班延误经济补偿方案，方案中应明确是否补偿、补偿范围、条件和标准等。中国航协有关负责人认为，经济补偿不再一刀切，而是交给企业自主决定，延误补偿将成为航企争取旅客的一种手段。而中消协建议应该将该内容写入意见稿。

负责人：应明确航班延误造成消费者损失的要赔偿损失，延误达到一定时间，没有损失的，应当借鉴国外经验，结合不同的航程距离、不同的延误时间做出最低补偿规定。

目前在国内，由于缺乏比较明确的操作性的规范，航班延误陷入了大闹大赔，小闹小赔，不闹不赔的怪圈。

2014年10月23日，乘坐首都航空公司JD5663次航班从呼和浩特白塔国际机场飞往满洲里，由于机械故障，被延误超过了24个小时。当乘客要求索赔时，得到的答复是，这趟航班取消后，已经给乘客提供了住宿和餐饮的服务，不存在其他索赔了。2013年7月2日，由上海飞往武汉的MU2516次航班飞机晚点5个小时，14名武汉旅客拒下飞机，经过1小时的僵持，最终这14名旅客每人获得每人600元的补偿。2007年7月18日，由于凌晨骤降的雷雨，造成北京首都机场滞留了大量旅客。CA422次航班延误了5个小时，抵达目的地后，将近一半的乘客赶时间先走了，但是有20余名旅客拒下飞机，最终每人获得了200元人民币。

航空法专家中国民航管理干部学院副教授刁伟民说，关于旅客赔偿可以借鉴欧盟颁布的《关于航班拒载、取消或延误时旅客补偿的一般规定》。

刁伟民：在法律文件里面他有一个很突出的做法，就是将航班延误的时间、里程等这些因素结合起来考虑，出台制定了一个具体的赔偿的标准，显然具有比较强的操作性。旅客在面对延误出现的时候往往是以平静的心态来对待的，因为他们对于航班延误出现以后的补偿的标准是明确的，对于后面的处理的期望值也是确定的。

刁伟民说，关于航班的法律文件的制定是一个复杂的过程。

刁伟民：另外关于航班延误的法律文件，它既要与国际接轨，又要符合我们中国国内的国情，同时又要有效的维护航空公司和消费者双方的合法权益，其实这是一个非常复杂的立法工程，也是一个逐步完善的过程，不是一蹴而就的。（记者汤一亮）