中央一号文件定调三农 改革与法治并行并重

1日发布的2015年中共中央一号文件再次锁定农业问题，这是自2004年以来，中央一号文件连续12年聚焦“三农”，凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。与2014年中央一号文件相比，“加大改革创新力度”放在突出位置加以强调，“靠改革添动力，以法治作保障”，法治作为制度保障，与改革并行并重。

“一号文件之所以仍然关注农业，主要在于农业是‘新四化’同步推进的短板，加快推进农业现代化是历史和现实的重大任务，”中共中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出，在国民经济进入“新常态”的背景下，农业发展要主动适应这一转变。

      关于全面深化农村改革，一号文件提出，必须把农村改革放在突出位置，要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地制度改革试点。

      国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆表示，30多年前的家庭联产承包责任制改革，通过生产关系的调整，释放了长期被禁锢的生产力，农村经济获得极大发展，当前中国农村面临的问题，仍在于旧体制的制约，唯有通过改革来破题。

      他指出，这些改革部署，意在通过市场化手段，激活被长期压抑的土地、资金等生产要素和农村产权，实现有序流动和合理配置，让农村“沉睡的资本”得以活起来，进一步激发农村经济社会发展活力。

      2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，中央一号文件进一步指出，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

      “农村土地涉及的主体、包含的利益关系十分复杂，土地制度改革事关农村经济制度和农村社会治理机制，涉及重大利益调整，牵一发而动全身，必须谋定而后动，”农业部副部长陈晓华强调。

      正因为农村土地改革涉及主体多、利益关系复杂，中央一号文件特别指出，依法保障农村改革发展，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。

      中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，文件首次用大量篇幅聚焦法治，“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。“值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据，用法律为改革保驾护航，一方面可保证农村改革的顺利推进，另一方面杜绝‘以人代法’现象的发生，”