中国电影产业发展已经到了一个节点——2001年,中国电影年产故事影片仅88部,全年电影票房只有8.9亿元；2014年,年产故事影片达617部,全年电影票房330亿元；今年前3个季度,电影票房已达到330亿元,全年突破400亿元指日可待。
毋庸置疑,保持着每年超过或接近30%增长幅度的中国电影产业,不但有效带动了关联产业的发展,也成为文化领域拉动内需、促进就业、推动国民经济增长和转型升级的重要产业之一。然而,中国电影业领域却没有一部专门法律,伴随着电影产业的蓬勃发展,电影立法却始终处于一个漫长等待中。
电影产业促进法被称为“中国电影第一法”,早在2003年就启动起草。经过12年的酝酿,电影产业促进法草案终于在不久前首次提请十二届全国人大常委会第十七次会议审议。目前,草案正在向社会公开征求意见。对于这部电影人期盼已久的法律,一些业内人士在接受《法制日报》记者采访时认为,中国电影立法正当其时,须尽快出台。
为电影事业发展提供持续发展动力
“最关键,最需要,最有利。”对于这部备受期盼的电影法,中国电影文学学会副会长、剧作家和评论家赵葆华用三个“最”予以解读。他认为,电影产业促进法是在最关键最需要的时候推出的最有利于电影领域的法律,将为中国电影事业提供可持续发展的动力,从法律层面维护电影的生态环境。“为了保护中国电影‘领土安全’,必须守土有责,守住自己的阵地。”赵葆华说。
中国电影业的发展正处于关键时期,为什么说是最关键,赵葆华回忆说,2001年,伴随中国加入世贸组织,当时电影业界可以说一片愁云惨雾,“好莱虎”要来了,中国电影悬了,很多人都开始对中国电影的未来丧失信心,认为国产电影会被淘汰出局。但是,从2002年电影产业化改革以来,面对好莱坞大片的挑战,中国电影人展开绝地反击,不但没有被淘汰出局,而且一路蓬勃发展,一年比一年强。走到今天,中国已经成为电影大国,中国电影市场成为世界第二大电影市场。这足以说明中国电影已经实现了历史性大跨越,说明中国电影行业拥有巨大而旺盛的生命力,处在了最关键的发展时期。
之所以说现在是中国电影行业最需要法律的时期,赵葆华指出,好莱坞大片会在中国的电影院里复制美国的价值观,这势必会影响和改变中国的社会观点。今后伴随好莱坞大片逐年递增的引进势头,大资本大明星大宣传之下,面对外国电影在中国电影市场上攻城略地,中国电影如何发展尤为紧迫,这时候也是最需要法律来保障和促进的时候。
赵葆华同时认为,现在虽然票房上中国电影占上风,但是一些不好的倾向也同时出现。其一,过分倚重市场效益,常常以票房论英雄。其二,在创作上出现一种变异,过分倚重娱乐。“文艺不是市场的奴隶,必须要强调文艺的引领作用,这种思想应成为电影产业促进法的重要指导思想,法律必须要作出明确。”赵葆华说。
电影立法必须要支撑国家文化安全
在赵葆华看来,此次电影产业促进法的一个重要亮点和支撑,就是强调了保护国家的文化安全,强化以人民为中心的创作方向,强调以人民为中心的创作导向,将社会效益放在首位,追求社会效益和经济效益的统一。
“这就为中国电影大发展作了很多法律层面的保障。”赵葆华举例说,比如,在电影管理上简政放权,实行零门槛的准入制,改变过去的高门槛,同时做好立项备案工作,防止在同一题材上重复投入人力物力财力,造成浪费。再比如,为了激发活力,规划产业发展的秩序,草案加大了对国产电影的扶植力度,调动各种社会组织和社会资金积极性,投入到电影产业的制作发行放映中去。概括说,就是从法律层面,为电影产业的发展促成合力,简化程序,疏通渠道。
赵葆华认为草案的另一大亮点是强调了终端管理。“这其实就是一种底线审查,也可以说是‘红绿灯审查’,就是说电影制作,不能违背宪法,不能损害国家利益,不能教唆犯罪,等等。这些都是法律所不允许的。在此基础上,草案尤其强调保护创作自由,风格特色不干预,艺术表达在宪法范围内可以充分进行。进一步用法律保护创作自由,给中国电影的发展予以法律层面的支持和保障。”赵葆华说。
此外,草案还从法律层面确认了国家青年人才培养战略计划。“把发展电影产业纳入到国家文化战略和经济战略之中,维护国家文化安全,这是为电影行业可持续发展提供保障,从法律层面保护和维护电影生态环境的健康发展。”赵葆华说。
用法律营造电影产业公平竞争环境
8年前,全国人大代表、中国电视艺术家协会副主席、中国电影集团公司国家一级导演胡玫就提出了尽快给电影业立法的建议。不久前,胡玫的建议有了回音,她以全国人大代表的身份列席了全国人大常委会,对电影产业促进法草案进行了审议。
“这几天我的手机都被打爆了,我的同行知道电影业要有立法了都奔走相告,终于盼来这一天。在整个国家法律体系中,电影产业促进法并不是一部基本法,但是对于整个电影行业来说,这部法很大。”胡玫说,一直以来,电影行业没有任何一部真正意义上的法律,只有一些部门规章等。但电影行业现在呈现井喷式发展,最近十年,不管中国电影还是外国电影,在中国的票房都有大幅提高,尤其是国产电影的份额突飞猛进,让人叹为观止。在如此井喷发展的时候,我们必须要有一部法律来规范一些问题,比如,境外合拍片、境外个人或集体在中国境内进行拍摄的问题,这些都涉及到对国家安全的保护,非常重要,法律在这方面不能继续空白。
电影导演、中国传媒大学教授、博士生导师梁明在接受采访时称,制定电影产业促进法最重大的意义之一,就是让电影人终于步入了有法可依的时代。“过去在电影产业只有一些规章制度,导致管理过程中变数太多,现在上升为法律,对电影人来说是好事一桩。有了法律来规范,电影行业的一些政府行为也纳入法治轨道,从而营造公平公开的市场竞争环境。”梁明说。