中国水利报：首创“融水贷” 活了小水利
日前，福建省永春县坑仔口镇莉芳茶场老板谢良坡顺利办理了坑仔口信用社的新业务——“融水贷”，获得信贷资金60万元。与一般抵押贷款不同的是，其抵押物是茶场内的两座小山塘。据悉，这是福建省首例农田水利设施产权抵押贷款。
莉芳茶场为永春县最大的茶企，茶叶种植面积1800多亩，年产毛茶4000多担近200吨，年产值近1000万元。近年来，谢良坡已先后在莉芳茶场投资近1000万元用于水利设施建设。
“茶场投入巨大，继续进行水利设施建设或维护，需要新的资金投入。今年年初以来，我们流动资金紧张，这次通过‘融水贷’获得了60万元的信贷，真是解了燃眉之急。”谢良坡高兴地说。
地处泉州山区的永春县，农田水利设施较小且分散、偏远，靠农民自发投入管护的难度较大。2014年年底，永春县被确定为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县，成为全省3个全国试点县之一。为引导资金投入农田水利设施，并盘活这些设施，永春县积极开展探索，通过明晰产权、利用金融工具、创新管护机制，尽可能满足水利设施建设运行管理的需求，激发了当地自主管护小型水利工程的热情。
永春县委、县政府高度重视，科学规范推进改革试点工作。经县政府常务会议审议通过并正式印发《永春县农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作方案》《永春县农村小型水利工程产权证办证指南》等改革试点文件，科学制定改革机制、运作模式和实施规划。先后组织试点工作动员会、全县管护人员技术培训会等，就试点出台的相关政策文件进行解读，就供水设施、灌排渠、水库、山围塘等的运行管理与维修养护技术进行培训，努力提高管护人员的政策水平和业务素质，确保管护工作质量。
永春县水利局聘请有资质的单位对全县小型农田水利工程进行了全面彻底的摸底调查和测绘，目前已完成全县22个乡镇3860处农村小型水利工程的测绘工作。在测绘基础上，按照工程类型，由镇、村、组干部入户调查，明晰产权，逐一登记造册，建立台账，为保障试点工作的顺利实施提供了数据支撑。选择桃城镇洋上、外坵、仑山、上沙等4个村先行试点，在完成产权证的申请、调查摸底、公示及登记后，颁发首批产权证76本。根据试点经验，及时调整工作方案，逐步扩大试点范围，目前已发放产权证书312本。通过登记发放产权证，明确了农村小型水利工程的权利人依法享有的水利建筑物设施（不含土地）的使用权、经营权和收益权，同时规定了权利人应当承担的管理、运行和维护义务，以及保证工程安全和水质达标等责任，大大激发了农民管护水利设施的积极性。
永春县水利局与中国人民银行永春支行、泉州银监分局永春办事处联合制订印发《永春县农村小型水利工程产权登记及抵押贷款暂行规定》，并与永春县农村信用社、漳州农商银行永春村镇银行进行沟通，推出农村水利工程产权抵押专项贷款——“融水贷”，让更多的金融资金用于农田水利设施的管理、维护及建设，同时，农田水利设施价值的体现，也激发了权利人的自主管护意识。
2015年，永春县首次将冬春修水利经费以管护维修补助经费的形式，下达全县水库（山平塘）管理人员工资及小农水工程管护费用补助经费230万元。其中，水库（山平塘）管理人员工资每人每年补助3000元，渠道每年每公里补助1000元，引水坝及泵站每年每座补助500元。同时，完善“民办公助”“一事一议”等机制，因地制宜拓展各类筹资渠道，调动农民群众的积极性。
在小农水工程管理上，永春县主要推广三种模式。一是用水户协会管理模式，即成立用水户协会，由协会按村、角落分片直接聘请受益群众对辖区内的小农水工程进行管理维护，与管护人员签订协议，将管护责任落实到每一条渠道、每一座水坝。目前，全县已成立用水户协会118个，其中已注册登记73个，运行较好的34个。二是专业化集中管理模式，即采用购买社会化服务的方式，以岵山镇、吾峰镇为试点，将全镇农田水利设施管护捆绑为一个项目，委托岵山镇华春顺水利工程维护中心、吾峰镇清平水利工程维护中心统一管理，每季度按考核结果分档拨付管护承包款及管护人员工资。三是建管一体化管理模式，即鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为项目法人，通过先建机制、后建工程的模式，建设主体自建和委托施工企业建设相结合，目前已有金斗洋茶场、明昇沉香基地、长绿葡萄园、桃源花卉场等4个主体运作该模式。
除上述三种模式外，永春县还组织村党员、老年协会成立用水户协会志愿者服务队，协助、监督各小型水利程的建设与管护。由乡镇、村牵头成立农田水利设施管护考核工作组，根据量化指标，对农田水利设施的管护情况进行定期及不定期考核，通过微信群及时通报管护情况或水毁情况，便于管护人员及时处理并进行反馈。
经过一年多的实施，试点工作成效显著，有效解决了农田水利设施管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减等问题，改变了刚设立监督公示牌时群众投诉电话不断的现象，工程实现了设施完好无破损、水渠通畅无堵塞、农田排灌无灾害、群众满意无投诉。特别是产权抵押贷款、建管一体化等相关政策的出台，更为永春县规模化农业发展、现代化节水设施推广增加了资本，缓解了压力，夯实了后劲，也增强了群众的自主管护意识，确保每一处工程建得成、管得了、养得起、用得好。
提高工程的良性运营效率及资金的使用效益，在保障农作物灌溉需求、节约用水量的同时，还节省了劳动力，有的农民原来只种一季稻，现在不仅可以种双季稻，还可以种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，在给农民带来增收的同时，也给美丽乡村建设增加了亮点。
