中国吸引外资形势趋紧？
去年中国吸引外资超过美国带有一定的偶然性，并不能盲目乐观。美国重新处于榜首位置在未来一段时间内将是常态，而且随着美国等发达国家不断出台制造业回归等政策，资本回流发达国家的趋势已形成
近日，联合国贸发组织在厦门国际投资贸易洽谈会上发布的《2015世界投资报告（中文版）》显示，2014年，流入中国的外国直接投资（FDI）达1290亿美元（1美元约合6.39元人民币），同比增长4%，中国首次超过美国成为全球最大的外资流入国。“这反映出中国仍是全球范围内最具吸引力的投资目的地之一，也说明中国在国际投资格局中的地位和作用进一步增强。”联合国贸发组织投资与企业司司长詹晓宁在厦洽会上说。
不过，经济合作与发展组织日前发布的报告显示，今年上半年美国重新成为全球最大的吸收外国直接投资国家，中国在去年成为最大的引资国后于今年上半年重新退居第二。全球FDI流量的变化表明中国吸收外资的形势并不乐观，随着美国等发达国家大力推动本土资金回流并加大引资力度，中国下一步吸引外资压力很大。
中国开始成为资本净输出国
今年以来，中国吸引外资继续保持增长。商务部外资司副司长曹宏瑛说，商务部和各有关部门积极推动各项改革，不断简政放权扩大开放，改革红利不断扩大。今年1-7月份新设外商投资企业14409家，实际外资是766亿美元，同比增长了8.8%和7.7%。值得一提的是欧盟和“一带一路”国家对华投资分别增长了18.4%和3.3%。
商务部投资促进事务局局长刘殿勋表示，近年来中国国内投资环境得到进一步完善。上海、广东、天津、福建自由贸易试验区的设立为外资进驻中国提供了更多便捷。今年初，商务部公布《外国投资法》征求意见稿，将以往的逐案审批制改为实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，有重点地放开各产业领域，尤其是服务业领域的外资准入限制。这使得中国的外商投资环境更适应国际通行法则，更适应构建开放型经济体制和实施高水平对外开放的要求，与以往相比更具开放意义。
“过去一段时间，中国提出了‘一带一路’、自贸区和跨境电商等许多战略，这将成为未来拉动中国经济增长的主要引擎，并帮助中国从简单的生产制造经济转型为消费和创新型主导的经济，也将给中美两国企业和公民带来许多投资商业的机会和实惠。我们非常愿意参与到这一进程当中，加大在华投资力度。目前，华南美国商会企业无一撤离中国，近八成企业还在跟随中国经济进行转型。”华南美国商会会长哈利·赛亚丁说。
然而，与吸引外资相比，中国对外投资的增长更引人注目。联合国贸发组织报告显示，2014年，中国对外投资大幅增长15%，达1160亿美元，仅次于美国和中国香港，在全球所有经济体中排第3位。
詹晓宁说，上世纪90年代，中国吸引外资和对外投资的比例约为18：1，去年已接近1：1。如果将内地在港企业的对外投资以及第三地融资再投资也纳入进来，中国对外投资实际上已超过吸引外资，成为资本净输出国。
今年以来，中国对外投资继续保持高速增长态势，且增速远远超过吸引外资的速度。商务部统计数据显示，前3季度，中国非金融类对外直接投资873亿美元，同比增长16.5%。其中，中国企业共实施海外并购项目324起，涉及50个国家和地区，实际交易总金额201.8亿美元，占中国对外直接投资的23.1%。
美国最受外资青睐将成常态
根据经济合作与发展组织发布的报告，2015年上半年全球FDI流量达8830亿美元，比2014年下半年增长13%。美国重新成为全球最大的FDI流入国，主要原因是一季度的表现强劲。今年一季度，美国FDI流入量达到创纪录的2000亿美元，其中860亿美元投资于化工领域，810亿美元投资于其他制造行业。
有关专家和业内人士认为，去年中国吸引外资超过美国带有一定的偶然性，并不能盲目乐观。美国重新处于榜首位置在未来一段时间内将是常态，而且随着美国等发达国家不断出台制造业回归等政策，资本回流发达国家的趋势已形成，中国吸引外资形势较严峻。
詹晓宁说，去年中国成为最大外资流入国有一个很重要的原因是美国外资流入受到一单大宗资产剥离交易的影响而减少。美国威瑞森公司以1300亿美元向其英国股东沃达丰回购股份，使流入美国的外资净值大幅度减少，其全球排名由2013年的第一位下降到2014年的第3位。
去年流入美国的外资减少带有一定的偶然性，而发展中或转型经济体外资变动则体现一定的脆弱性。南开大学南南合作研究中心主任李荣林说，受地缘政治因素、石油等初级商品价格低迷等因素影响，去年俄罗斯FDI流入量下降近70%，俄罗斯的教训需要引起中国注意，对吸引外资不宜太乐观。
今年上半年美国重新回到全球引资国的榜首，在未来的一段时间内，这一趋势难以改变。当前欧美国家正在推动资本回流的趋势很明显。南京大学商学院教授宋颂兴认为，欧美国家近年来纷纷提出“再工业化”“促本国资金回流”等措施需要引起中国重视，尤其美国政府提振就业的一系列政策不断发布，制造业回流效应初步显现。
《国际先驱导报》记者采访了解到，卡特彼勒、福特、英特尔等美国公司都已从国外收回部分产能，本田、三星、西门子等其他国家的跨国公司也纷纷加大在美国的投资。
与此同时，联合国贸发组织的报告显示，截至2014年底，全球最大的5000家跨国企业共持有4.4万亿美元现金，比2008-2009年金融危机期间的平均水平高40%。这表明发达国家跨国公司对外投资显著减少，尤其对发展中国家的投资。
亟须从热点中挖掘引资潜力
有关专家认为，当前中国吸引外资的潜力还是很大的。“一带一路”和自贸区战略的推进，使得包括中国在内的亚洲区域在全球经济中的竞争力增强，吸引外资潜力很大。中国应通过鼓励跨国并购、加大服务业开放等方式，吸引世界投资大国加大对中国的投资，同时通过加快外商投资体制改革等措施提高利用外资的质量和水平。
一方面，利用“一带一路”和自贸区战略加大引资力度。2013年以来中国提出的“一带一路”战略正在不断推进。詹晓宁说，中国的“一带一路”战略使得亚洲兴起了新的基础设施建设浪潮。去年，东亚、东南亚基础设施领域的跨境并购较上年增长近3倍，达170亿美元。绿地投资高达190亿美元。“一带一路”战略的加快推进，将进一步强化亚洲的互联互通，对吸引FDI很有好处。
今年4月，中国自由贸易试验区扩容，原来的上海自贸区扩大了范围，同时新增了天津、广东、福建三个自贸区。作为各具优势、各有侧重的“试验田”，四大自贸试验区既是创新发展的先行者，又是改革开放的排头兵。南开大学国际经济研究所副所长葛顺奇说，应加快自贸试验区等平台的设立，使自贸区、新区、开发区等新兴开放区域成为吸收外资的高地。
另一方面，着力解决外资来源国不平衡问题，加大对世界投资大国的引资力度。葛顺奇说，去年中国利用外资从来源地来看，70%左右是来自于香港，总额超过800亿美元。在世界范围内，真正的对外投资大户是美国、英国、德国、法国，这4国多年来占全球FDI流出量40%-45%，但这4个投资大国却是中国利用外资的小国，才占中国利用外资比重的4%左右。
“当前中国应加大外商投资体制改革，减少投资准入限制，进一步简政放权，特别是加强投资后运营管理体制改革，加快外商投资体制改革从前端向后端转移，提高负面清单含金量，吸引更多来自发达国家的投资。”葛顺奇说。
同时，转变思路和方式，加大跨国并购、服务业开放力度。有关专家认为，世界跨国投资最主要方式之一是并购，大约占全球投资的40%。然而长期以来，国内对并购有误解，甚至与国家安全联系在一起，造成跨国并购受阻，中国企业利用外资中采用跨国并购方式只有6%左右。研究表明，新建投资与跨国并购对东道国经济发展的影响是一样的。当前需要进一步转变思路和方式，把跨国并购作为利用外资的一个重要方面，继续加大对跨国并购的支持。
此外，还需挖掘服务业吸引外资的潜力。商务部统计数据显示，今年1-10月，中国服务业实际使用外资634.2亿美元，同比增长19.4%，在全国吸收外资总量中的比重上升为61.2%。“然而服务业还有很大的引资潜力，必须进一步打破服务业开放的壁垒，特别是加大对金融、文化、社会等服务业领域开放，进一步提升利用外资的空间。”葛顺奇说。
记者 康淼 黄鹏飞 刘姝君 发自福州