厦门深化“放管服”改革 超300个事项年底可全程网办
创新审批
服务方式
○大力推动“全城通办”
○全面推行“就近能办”
○持续提升“全程网办”
○深入推进“自助快办”
○创新推行“靠前联办”
强化
“互联网＋”支撑
○全力推动“一网通办”
○逐步推进“一窗受理”
○加强信息共享应用
○进一步推进电子证照 库建设与应用
优化政务
服务方式
○进一步压缩审批时限
○全面推行预约办事
○完善“12345”政务热线服务
去年以来，神州优车、瑞幸咖啡、橙联、趣店等一批企业总部签约落地厦门；天马5.5代AMOLED、厦钨稀土永磁电机产业园等一批高科技产业项目也落户厦门……企业、资金、科技、人才等要素的流入，说明厦门有着一流的营商环境和优质高效的政务环境。
工程建设项目审批流程改革经验在全国复制推广、商事登记制度改革获全国赞誉、 社会领域改革走在全国前列……作为全省政务改革的“领跑者”，近年来，厦门市认真贯彻“放管服”改革精神，聚焦优化流程提高效能提升服务这一主业，在强化“互联网+政务服务”、推动“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革、审批服务便民化等方面取得明显成效。
近日，厦门市出台了《厦门市推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的实施方案》，提出今年力争再推动100个市级审批服务事项升级为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比提升至93%。
“马上办、网上办、就近办、一次办”的提出，不仅方便了群众，更激发了市场活力。在改革开放40周年的新起点上，厦门市政务改革将再度发力，持续优化营商环境，助推“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”建设。
“鼠标轻点，全程网办，实现‘不见面审批’。”截至今年10月份，厦门市将再优化提升50个事项实现全流程网上办理，使全流程网上审批服务事项突破300项。
近日，厦门市出台了《厦门市推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的实施方案》(简称《实施方案》)，旨在持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步营造国际化、法治化、便利化的营商环境，不断增强群众获得感。
如何让老百姓、企业办事更方便？《实施方案》中提出了“全城通办”“就近能办”“全城网办”“自助快办”“靠前联办”五种创新审批服务方式。
据介绍，围绕婚姻登记、商事主体(个体工商户)设立登记、社保卡业务办理、出入境业务办理等量大面广的事项，通过审批协同、网上审批、自助服务等手段，实现“全程通办”。市、区相关职能部门还将采取下放审批服务事项、服务端口前移的做法，推进“就近能办”，打通服务群众“最后一公里”。
目前，不少老百姓在家门口，通过“厦门e政务”自助服务终端就可办理居住证自助办理、亲属关系证明、交通违法处理和缴款等20多个事项。截至10月份，这样的“自助快办”事项将达到50项，在全市范围内打造“15分钟便民服务圈”。另外，针对动产、不动产抵押登记以及就医报销等民众需要在医院、银行、学校、邮政网点、社区和政务中心之间来回跑多趟的事项，也可以在医院、银行等公共服务场所一站办结，一次办成。
另外，今年年底，市民们就可以依托“i厦门”一站式惠民服务平台，实现“一号通行，一网通办”，让企业和群众“进一扇门、办所有事”，办事像“网购”一样方便。
优化流程提升服务
全程网办实现“不见面审批”
在过去的一年里，市行政服务中心充分运用“互联网＋”和大数据思维，创新办事模式，大力推进市智慧审批平台建设，推进全程网办，实现“不见面审批”。
近年来，厦门市市、区各审批部门对各审批事项的环节和层级进行大幅度梳理精简，推动流程再造。大力提升“即来即办”件比例，市行政服务中心即来即办件占比已由2012年的65.8%稳步提升至2017年的83.7%，走在全省前列。如，市公安局持续推动印章刻制提速，从原来的5个工作日逐步压缩到目前的“立等可取”；办理临时身份证立等可取，异地办理身份证等改革都极大地便利了当事人。
在过去的一年里，市行政服务中心充分运用“互联网＋”和大数据思维，创新办事模式，大力推进市智慧审批平台建设，推进全程网办，实现“不见面审批”。
在市行政服务中心，医保业务窗口是最为繁忙的窗口之一，平均每天的办件量达500多件，涉及十二大项业务。
日前，市民阮女士带着好几份材料来到窗口办理生育险，原本以为要等待很久，却被告知该项业务已实现全程网办。在工作人员的引导下，阮女士到大厅内的自助机上办理，短短几分钟就搞定。“真的太方便了！记得原本要提交很多材料，如医院发票、疾病证明等，如今，只需一张银行卡和社保卡即可。”阮女士对全程网办的效果赞不绝口。
市医疗保障基金管理中心主任科员戴琳表示，今后，中心还将尽量多梳理一些项目，诸如异地就医的报备、备案等，加强信息共享，实现这类型项目全程网办。
申报零资料、受理零窗口、办件零人工、领证零上门、存档零纸件，在市不动产登记中心受理科，也已经有6项业务实现了全程网办。
市不动产登记中心受理科郑玲告诉记者：“和广大群众联系比较密切的是抵押注销项目，目前，该项目我们已经基本实现‘全程网办’。群众办事都走‘网路’，实现了‘一趟不用跑’，基本实现上面所说的‘五个零’的模式。”
根据《实施方案》要求，截至2018年10月，厦门市将再优化提升50个事项实现全流程网上办理，使全流程网上审批服务事项突破300项。
创新政务服务方式
方便群众合理安排时间办事
借助信息化平台，推行网上预约、电话预约、微信预约等服务方式，实现预约方式多元化，预约过程便捷化，方便群众和企业合理安排时间办事。
多年来，市行政服务中心不断改革创新政务服务模式，推出“一网通办”“一窗受理”，推行周末办事制度等，大大方便了百姓办事。
厦门市积极推动审批服务靠前办、就近办、马上办。市海洋渔业局结合业务实际，将审批业务统一到渔港一线，集中时间、地点统一办理。海沧区推进“三个下沉”改革，实现“就近办”；创新“四个一”举措(“一窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务、“一平台”覆盖)，实现“马上办”；让群众在家门口就能快办事、办成事，实现“群众、社区、政府”的多方共赢，成为社会治理创新一大亮点。
推动部门内综合窗口收件受理。以市、区政务中心为平台，逐步推动各部门办事窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”。目前，已在工程建设、商事登记、车驾管、出入境、不动产登记、外经贸、社保、医保等审批管理服务中率先推行部门内综合窗口收件受理制，市民或法人到政府单个部门内任一窗口即可完成办理，既合理配置了人力资源，又有效提高了窗口的办事效率。
厦门市还借助信息化平台，推行网上预约、电话预约、微信预约等服务方式，实现预约方式多元化，预约过程便捷化，方便群众和企业合理安排时间前来办事。如，市公安局出入境分中心全面推行预约办证服务，市民可以通过微信、电话、网络和现场预约等四种方式预约办证，让市民可以合理安排办证时间，不用在窗口漫长等待；厦门市卫生局就医预约平台推出多年，极大地方便了就医群众。
2017年7月29日起，推动涉及不动产登记、住房公积金、医保、社保、户籍等113项便民服务事项实现周末正常办理，有效解决了群众“上班时间没空办事、休息时间没处办事”的难题，进一步增强人民群众的获得感，树立了服务型政府的良好形象。
加强信息化支撑
提升“互联网+政务服务”水平
大力推动网上审批系统的整合，实现流程对接、联动办理、数据共享，努力让民众“少跑腿、好办事、不添堵”。大力推进网上审批服务，除涉密及少数事项外，所有依申请的行政审批服务事项均入驻省网上办事大厅，进驻率达100%。
国家行政学院组织的2016年中国城市电子政务发展情况报告显示，厦门市电子政务发展指数在全省10个地市中排名第一，在全国338个城市中排名第四。
这是厦门市多年来持续推进“互联网+政务服务”工作成绩的体现。
厦门市积极促进部门间互联互通信息共享，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，让群众和企业“多走网路、少走马路”，成效显著。
打造全市线上线下一体化政务服务平台。作为“互联网+政务服务”信息惠民国家试点城市之一，市委、市政府高度重视，狠抓落实，初步建成可覆盖市、区、镇(街)、村(居)四级网络，线上线下一体化的智慧审批综合平台。
全力推进网上行政审批服务模式创新。厦门市大力推动网上审批系统的整合，实现流程对接、联动办理、数据共享，努力让民众“少跑腿、好办事、不添堵”。大力推进网上审批服务，除涉密及少数使用国家部委、省级系统审批的事项外，所有依申请的行政审批服务事项均入驻省网上办事大厅，进驻率达100%。1631项审批服务事项实现全流程网上审批，全流程网上审批事项率超过80%，其中270项审批服务事项达到五星级标准，占比13.4%；三星级及以上事项占比97.7%。
加快电子证照应用推广。目前，厦门市审批业务系统增加了电子证照的生成和调用功能，并与电子证照库共享管理平台顺利对接。
开发工程建设项目审批管理平台。厦门市建设了市、区两级108个部门(单位)、957个审批服务事项的工程建设项目审批管理平台，实现流程优化再造以及规划信息、项目决策信息、审批信息、效能监督信息的互通共享，有效打破部门藩篱，推动审批服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门一窗办理。
建设商事主体信息管理平台。建设商事登记信息管理平台和“一照一码”信息共享平台，将登记许可、监管公示信息实时汇聚至商事主体登记及信用信息公示平台，推送到相关部门，率先全国实现三证合一、五证合一。积极推动“一照一码”审批信息共享平台与自贸区单一窗口对接，实现商事主体数据与海关、国检、海事等部门共享，进一步提升通关便利化水平，通过“数据跑路”减少企业往返。
建设“单一窗口”共享平台。积极开发统一的地方电子口岸，福建自贸试验区厦门片区“单一窗口”被商务部评为自贸试验区最佳实践案例，是全国首个实现申报接口全面对接的口岸，实现了质检、海关、港口、海事、边检等部门的“信息互换、监管互认、执法互助”，极大地减轻了进出口企业的申报工作量和物流成本负担，减少了申报单证的重复录入和数据差错，提升了厦门口岸国际贸易便利化水平。
推进社会信用体系建设。建成信用共享平台“信用厦门”门户，汇集58个单位1.4亿条信用信息，成为全国第2个社会信用信息共享平台和人行征信系统可并行查询的地区。
推广便民服务模式
打造“24小时+15分钟服务圈”
“刷脸认证+入驻24小时社区便利店”的“厦门e政务”便民服务模式已完成50多个站点建设，27个事项实现“家门口”自助办理。
就业失业登记证明开具、居住证自助办理、交通违法处理和缴款、出入境办证网上预约、暂(居)住证年限查询材料办理、人口信息查询材料办理、开通居民身份证网上功能等项目，今后，厦门市民可以在家门口的自助终端上办理。
据介绍，全市共建成9个24小时自助服务区，近百个便民自助终端服务网点，部署自助服务终端1000多台。2017年，全市各类自助服务终端共计办理业务超过400万件(含查询)。涉及百姓民生的医保、社保、公积金、公安户政等100多个便民服务事项实现24小时自助办理，实现“最多跑一趟”。
值得一提的是，市公安局全国首创“刷脸认证+入驻24小时社区便利店”的“厦门e政务”便民服务模式，完成50多个站点建设，公安、人社、交通、公交等部门27个事项实现“家门口”自助办理，深受市民群众的欢迎。
市行政服务中心主任科员纪荣造表示，当前，中心推动互联网+政务建设，主要通过改革措施以及信息化手段，让群众办事更便捷。在改革的过程中，中心非常注重老百姓办事的获得感，以及收集办事群众的意见，不断提升和优化办事平台。
到2018年10月，“厦门e政务”自助终端二期部署事项将达到50项，让市民在家门口、交通枢纽、服务场所等就近办理，在全市范围内打造“15分钟便民服务圈”。
【数据】
“一趟不用跑”和
“最多跑一趟”事项
已有2081项
据统计，2017年，厦门市先后梳理公布市级三批办事清单，合计公布市级“一趟不用跑”事项391项，“最多跑一趟”事项1606项。实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项占比达到87.7%，推动82.5%的事项由“跑多趟”和“跑一趟”转化为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。
市质监局、经信局、民政局、水利局等11个部门的所有审批服务事项100%做到“最多跑一趟”。
改革后，2017年9月至12月，市行政服务中心大厅月均叫号量比之前8个月的月均叫号量下降约30%；2017年市级“最多跑一趟”事项的办件量占总办件量的71.03%。
据统计，2017年推行“最多跑一趟”和“一趟不用跑”改革以来，共梳理公布三批清单合计1997项，占比达87.7%，其中，市级“一趟不用跑”事项391项，“最多跑一趟”事项1606项。
2018年，市行政服务中心管委会继续推动深化“最多跑一趟”改革。截至5月份，各部门又推动84个事项升级转化为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。目前，厦门市实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项共计2081项，占比提升至92%。通过改革，切实降低了企业、群众的办事成本，有效提升了群众的满意度和获得感。(记者 江海苹 通讯员 于国春)
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